為了保證旅遊業的健康發展，遏制行業不正之風，海南省旅遊局於今年年初聯合有關部門，對該省旅遊行風進行了有效的治理。國家旅遊局監察局派專人對治理的情況進行了調查，認為他們的一些做法值得向全行業推廣。

    海南省旅遊局經過調查研究，查清了目前旅遊市場存在的突出問題，提出了治理工作的五個重點：一是“削價競爭”問題突出；二是“黑社”、“黑導”混雜于旅遊市場中，既擾亂了管理部門對旅行社的管理，又因其服務品質低劣，損害了旅遊業整體形象；三是導遊、司機向遊客索要小費；四是部分景點、景區管理不夠規範；五是部分正規旅遊社服務品質下降，引起相關投訴增多。針對這些情況，旅遊行政管理部門依託政府，協調各方面的力量，積極探索解決問題的有效途徑。

    認真貫徹政府主導發展旅遊的思路，形成綜合治理態勢。今年年初，海南省旅遊、公安、工商、物價、交通等八部門聯合發文，對旅遊行風整治工作作出總體部署，規定由旅遊部門牽頭，各相關部門在職責範圍內各負其責，對旅遊市場存在的不規範行為進行聯合檢查治理。這種做法有效地調動了各個方面的力量，形成了社會各界支援旅遊業、齊心協力治理旅遊不正之風的良好態勢。

    下功夫研究和治理“削價競爭”問題。海南三亞市目前在這方面的做法較為成功。他們一是以“成本價”的概念取代過去的“最低保護價”，運用《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等有關法律、法規中的有關規定，來規範削價競爭行為；二是由行業協會承擔過去由政府承擔的市場規範和管理工作，如成本價格的確定、對違規企業和個人的處理，這樣，既調動了行業協會的積極性，也使“削價競爭”的治理工作與企業自律緊密結合，增強了治理工作的力度；三是由各企業自行上報，行業協會個別評議，並在政府主管部門備案，確定每個企業經營成本價的構成，保證這種成本價確定方法的客觀性和真實性；四是從各企業中選拔並培訓部分監察員，專門從事各企業間的相互監督，發現違規情況及時向有關部門報告，為處理工作提供確鑿的證據；五是加大處罰力度，對違規企業及人員予以必要的經濟制裁，還定期通過媒體向全社會曝光，充分發揮了輿論監督的作用。

    加強對導遊人員的管理。海南省在海口市試點，成立了導遊公司，除旅行社正式員工身份的導遊人員，其他導遊人員全部歸導遊公司管理。各旅行社在接團時，如需導遊，通過導遊公司的推薦，擇優選用，其價格由導遊公司與旅行社根據實際情況議定。導遊陪團結束後，由旅行社與導遊公司進行結算，導遊公司除按規定收取一定比例的費用，其餘收入歸導遊個人所得。這種做法有利於保護各方利益。以前旅行社不願給導遊開工資，導遊人員只能從遊客身上想辦法，有的甚至強行索要小費，引起遊客不滿。現在導遊的收入有了保障，遊客的利益也得到維護。由於導遊公司能夠利用旅遊淡季對導遊人員進行系統培訓，並根據導遊的業績進行推薦，使導遊公司介紹的導遊員普遍具有較強的業務能力和較高的職業道德，並有一定信譽。

    加強對重點景點、景區的管理。海南省緊密結合優秀旅遊城市的評選和復檢工作，利用幾次大檢查的機會，按有關規定的要求，對重點景點、景區實施大規模的整治。如拆除違章建築，及時責令關閉對生態環境破壞嚴重的個別景點，保證了景區、景點硬體設施和環境的良好狀態。

    大規模開展民主評議行風活動。從4月開始，由省旅遊局負責組織部署，在全省範圍開展了以機關作風形象、文明服務形象、投訴處理情況為重點的行業評議活動，鼓勵社會各界人士對旅遊業的行風現狀進行評議、提出建議，歡迎輿論對旅遊業行風實施監督。海南省旅遊局專門成立了由局長任組長的評議行風領導小組，加強對這項工作的領導。同時，海口、三亞等地利用組織全國性大型活動和導遊人員形象大賽、評選“十佳導遊員”等多種機會和方式，向全社會宣傳旅遊，樹立旅遊業和從業人員的良好形象，取得了令人滿意的效果。

    對行風治理的措施和是否取得預期效果及時檢查。海南省旅遊局以大檢查推動大整治，決定聯合省文明辦、工商局及技術監督局等相關部門，于4月中旬開始，採取先由企業自查自糾，後由聯合檢查組明察暗訪的方式，在全省範圍對旅遊市場進行兩次認真的檢查。截至6月中旬，第一階段的檢查已基本完成，從海口、三亞和興隆三個重點旅遊地、市的情況看，各地的行風整治取得了初步成效。三亞市通過推廣成本價的做法，從今年春節開始，房價及團隊價格出現了大幅回升，基本扭轉了過去旅遊企業接待遊客數量火爆卻賺不到錢的局面，遊客由於自身利益得到保護也普遍接受這種做法。今年“五一”，在遊客數量猛增的情況下，各市（縣）收到有關旅遊服務品質方面的投訴明顯減少，海南旅遊已贏得了較好的聲譽。同時，對在大檢查中發現的問題，旅遊管理部門也作了及時的處理，共取消了4個國內旅行社，對42個經營效益差或經營仍不夠規範的旅行社規定了整改期限。

     《人民日報》 (2000年08月31日) 國家旅遊局監察局 王 軍 吳科鋒 王月浩