外資控股徐工危及國家經濟安全？

圍繞三一叫買徐工展開的討論愈演愈烈，這令三一重工執行總裁向文波始料未及。“現在很多討論都沒有抓住重點，”“徐工是國家戰略産業中的龍頭企業，關係國家經濟安全，決不能被外資控股！這是我最核心的觀點。”向文波説。

向文波一石激起千層浪的斷語，究竟只是危言聳聽？還是真知灼見？我們該怎樣用更為理性的眼光審視外資並購大潮下的國家經濟安全？

向文波：我就是要阻止外資控股徐工

“今天美國的強權地位，在相當程度上得益於先進的製造業基礎上的軍工産業，得益於無可匹敵的資訊産業。”向文波認為，“這些産業如果由外國人控制，則意味著我們主動放棄了這一産業發展的主導權，意味著中國將永遠失去在這一産業領域擁有世界一流技術的機會，也就意味著中國要成為世界一流強國的夢想永遠無法實現。”

“徐工作為戰略産業的龍頭企業，在許多産品領域代表了中國工程機械行業的水準。一起打包賣掉，裝備業的前途在哪？再建一個徐工又要花多少年？難道我們要想靠外國人來為我們的現代化提供裝備？”向文波質疑説。

事實上，自去年以來，外資並購我國裝備製造骨幹企業的動向已引起有關專家警覺。2005年12月，國家發改委體改所國有資産研究中心主任、研究員高梁發表論文指出：“近年來一些地方把吸引外資作為促進經濟發展、推進國企改制的主要途徑。在地方政府鼓勵下，跨國公司乘機加緊並購我國各地方的行業排頭兵企業。他們廉價收購我國骨幹企業的優質資産、獨有品牌、核心技術和製造能力，將其納入合資企業，最後逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手的目的。”

權威人士：徐工不屬於限制外資並購行業

“重大裝備製造業具有研發週期和製造週期長、投資投入大等特點，”中國機械工業聯合會權威人士在回復國家有關部委的諮詢時説，“徐工機械公司目前主要生産壓路機等産品，屬通用機械工業，而非‘重大裝備製造業’，而後者才是關係國家經濟安全、真正要對外資並購有所限制的行業。”事實上，正是由於這個原因，早在上世紀90年代，國家《外商投資産業指導目錄》已將絕大部分工程機械産品設定為鼓勵類。

徐工：三道防火牆防範行業損害

“雖然外資並購徐工，與國家經濟安全無涉，但作為我國工程機械行業的龍頭企業，我們仍然對外資並購有可能引發的行業損害做了全面防範。”徐工集團副總經理王岩松説，“我們在此次並購中至少設立了三道防火牆。”

第一道防火牆是改變了引資對象。與此前所有並購我龍頭企業的外資公司不同，美國凱雷是財務投資者，而非産業投資者，這種重大變化顯然未在討論中引起重視。財務投資者與産業投資者的最大區別在於，它的戰略目標不是在工程機械行業做成壟斷之勢，而是迅速做大、做強它並購的企業，然後拿到國際資本市場，通過股票上市或股權轉讓賺錢。因此在一定時期內，它對目標並購企業的期望和操作，與國家、地方和行業對企業的要求較為一致。

第二道防火牆是通過漫長而艱難的談判，與凱雷簽訂了嚴密的限制性條款，使凱雷無法在未來向境外産業投資者直接或間接地出售合資公司股權。“按照這種條款設定，推動徐工到海外上市幾乎已成為凱雷退出的唯一路徑了。”王岩松説。

第三道防火牆則是“毒丸計劃”。即當凱雷以公開發行股票上市的方式退出合資公司時，如果任何與合資公司構成競爭的潛在投資者，以任何形式獲得上市公司的股份達到或可能超過15%時，上市公司“自動”啟動“毒丸”計劃：向除潛在控制人之外的上市公司的所有股東，以人民幣一分錢或等值外幣的價格按該股東屆時實際持有的上市公司股份數增發上市公司新股，以實質性地增加潛在控制人獲得對上市公司的控制權而需收購的上市公司的股份數量及需支付的對價，從而使潛在産業競爭者在實際上無法實施收購。

王岩松説：“事實上，與凱雷合作不但不會對我國工程機械行業造成行業損害，相反，還將增強徐工的競爭力，更好地發揮起龍頭企業與境外大型跨國公司抗衡的作用。”

徐工並購案所引起的關於國家經濟安全的討論引起了學者的廣泛關注。經濟學家張軍認為，徐工所處的工程機械業不是戰略性行業，不要隨意將經濟問題政治化。“經濟安全不能濫用。目前中國經濟還很脆弱，中國現在不是外資多的問題。凱雷並購徐工，肯定跟安全扯不上邊。”

中國機械工業聯合會副秘書長隋永濱則表示，外資並購對中國裝備製造業的“傷筋動骨”目前還只是局部情況，但任其發展的趨勢卻很可怕。外資洶湧而至，已經帶來了負面效果，那就是行業失去了自主發展的空間，因此，應該態度鮮明地設定限制，因為對外資並購國內製造業實行行政與法律干預是國際慣例。

“市場準入監管與市場壟斷監管是不同的，準入與否取決於外資的特性，而壟斷與否則是基於市場競爭。”商務部研究院高級研究員馬宇説，“在目前還要對外資擴大開放金融、電信等重要領域的情況下，無疑不能把已經開放的工程機械、日化、啤酒、商業零售等行業重新控制起來。”

雖然徐工並購案會否危及國家經濟安全目前暫無定論，但是該案引發廣泛討論的價值在於，它使國家經濟安全問題再一次成為公共話題。“資本市場對外開放是必然趨勢，我國應儘快建立健全一套外資並購審核機制，這在歐美早已很完善。”深圳大學金融系主任國世平教授説，“我們也應當建立‘平時不起作用，但如達到觸發條件，就會自動運作’機制，為企業參與跨國並購構建規範的外部環境。”