借鑒發達國家的做法，將低保金髮放方式改為以發放生活必需品為主，現金為輔；同時可設立低保警示制度，針對群眾舉報多的、情節嚴重的“騙保者”進行調查———這是東城團代表毛錚錚昨天向大會提出的建議案。

低保戶監督環節失效

毛錚錚稱，騙取低保的人數目前不斷攀升。由於勞動力的流動性、人戶分離、隱性收入等問題，調查騙保困難重重。目前，在低保公示、審批等環節，都不能確實起到監督低保戶的作用，一些騙領低保者甚至以“騙領”為榮。

據了解，目前我國每年財政支出150多億，對全國2200多萬低收入群體進行救助。截至2003年12月，北京約有16萬低保戶領到保障金共計3.3億元。“政府應把有限的財政投入到真正需要投入的地方，通過健全和完善低保制度，扭轉損公肥私、貪公不違法的觀念，杜絕低保費用的流失。”

建議審查低保申領人銀行賬戶

毛錚錚建議，將目前實行的戶籍屬地化管理改為居住地管理，便於有關部門和周圍群眾監督，並建立低保聽證制度。初審通過的低保申請人，必須參加社區聽證會，並在聽證會上陳述自己的困難狀況。

“我們還有必要賦予低保戶審查部門對低保（申請）戶的銀行賬戶進行審查或委託審查的權利。”毛錚錚説，在任何發達國家，低保都不是無條件的社會福利，吃低保也不是隱私。北京可借鑒發達國家做法，將目前發放現金的方式改為以發放生活必需品為主，現金為輔的方式。並可設立專門出售低保用品的商店，對低保生活用品嚴格限定檔次和價格，並加貼明顯的低保標誌。

毛錚錚還建議，建立低保警示制度，針對群眾舉報多的、情節嚴重的，進行調查。同時，加強宣傳，讓群眾知道騙領低保或幫助他人騙領低保數額較大的，均構成犯罪。

可增加假離婚者不可獲低保規定

毛錚錚走訪時還發現，通過假離婚騙保現象很普遍。有的夫妻雙方離婚，無財産攜孩一方申請低保後，又繼續同有收入來源的一方同住。因此，她建議應補充規定，對無收入來源一方在離婚中放棄財産、承擔撫養子女義務的，離婚後一律不得申請低保。

“實行以上措施堵住流失的低保費用後，可將錢用於為上世紀八九十年代在國有企業退休的老知識分子增加退休金。他們為國家貢獻了一生，退休金卻剛剛達到1000元，有的還有沒退休金的配偶，且年老多病，風燭殘年。”毛錚錚説。

部門意見

人戶分離低保戶戶口應遷至居住地

崇文區民政局副局長王桂忠建議以此措施解決騙領低保問題

針對代表提出的弄虛作假騙低保的人數攀升現象，崇文區民政局副局長王桂忠昨天下午接受本報記者採訪時説，人戶分離造成低保金髮放工作遇到了很多問題，他建議將人戶分離的低保戶戶口遷至居住地，其低保金由市財政統籌。

“低保戶收入的核實和人戶分離帶來的管理問題，是目前關於低保資格認定的兩個主要難題。”崇文區民政局副局長王桂忠説，作為主管部門，只能看低保戶的表像，即通過居委會去看低保戶的穿著、看家裏的擺設，而沒有權力去查他們的銀行賬戶。因此，對低保審查中最重要指標———收入的核實難度很大。

而舊城改造帶來的人戶分離，給核實工作更添難度。王桂忠説，在目前實行的區縣財政負責制的情況下，低保戶資格由戶籍所在地的民政部門審核，但是隨著舊城拆遷，許多低保戶離開戶籍所在地所屬區，在其他區縣買房居住，造成主管部門對這部分低保戶失去日常管理。

而低保金一般由戶籍所在地政府發放，比如崇文區，以前享受低保的人員，遷出崇文區後，仍然由崇文區政府繼續發給低保金。這些低保戶在現居住地，是否參加公益勞動，在當地就業及收入如何，管理部門都無從了解，更無從監管。

王桂忠説，雖然全市的低保政策是統一的，但是各區縣在執行的時候，還存在標準不統一的情況。因此，他建議，將這些人戶分離的低保戶的戶口遷到居住地，納入居住地的主管部門的管轄範圍。但這種方法在現行的區縣財政負責制的前提下實施難度很大。如果由市財政來統籌，或者由市、區兩級財政共同管理，這樣可以解決區縣利益考慮問題。

騙保個案

騙保者聚賭開車養寵物

民政部門調查假離婚騙低保者遇難題

市人大代表對低保戶的建議案中特別提到崇文區永外街道出現假離婚騙低保現象。2004年4月初，崇文區永外街道辦事處民政科接到了居民的匿名舉報：轄區內的幾戶低保戶以假離婚騙領低保。

家住崇文區李村的王鳳（化名），是被舉報的騙保人之一。王鳳去年和丈夫離婚後，以沒有收入為由，一直享受低保待遇。

但她的鄰居劉明（化名）反映，王鳳和丈夫一直還住在一起，家中不但各種電器俱全，養著一條白色的京巴狗，甚至還有一輛墨綠色的夏利車，夫妻二人還經常在附近公園聚賭。劉明還舉報，“幾戶正在申請或已經核準的低保戶，也有假離婚騙低保問題。”

接到舉報後，永外街道民政科進行了調查，但調查情況卻讓主管部門有些犯難。王鳳有法院的離婚判決書：所有財産都判給丈夫，女兒判給王鳳，王鳳沒有收入來源，完全符合低保戶的申請標準。王鳳確實仍和丈夫住在一起，但是王鳳解釋，“別處也沒地兒住啊”。兩人事實上究竟是什麼關係，就無從調查了。

對話

“現行低保規定太原則”

一線低保管理人員認為，低保規定應再細緻一些

崇文區永外街道民政科科長段寶岐昨天下午就低保政策問題接受本報採訪。

新京報：在人大代表對低保戶的建議案中，特別提到永外街道出現假離婚騙低保的現象，作為主管部門負責人，你了解情況嗎？

段寶岐（以下簡稱段）：我們覺得，有些情況不能稱其為騙保。如果不是感情不合，我想他們也不會離婚。畢竟，大多數人不會拿夫妻感情開玩笑。

新京報：有一些低保戶有車開，養寵物，離了婚也在一起吃住，對這種情況，你們一般怎麼處理？

段：離婚的這些家庭，從法律手續上看，都是合法的，民政部門無權過問。但離婚之後，仍然生活在一起，甚至在一個鍋裏吃飯，這樣老百姓的意見就比較大。按理説，這種情況不應發放低保，但他們的情況，又確實符合現行低保政策，我們不可能不給辦。

新京報：在實際的工作中，你們主要有什麼困難？

段：有的居民反映有低保戶炒股票，但我們沒有權力去查；有的反映低保戶開著車，但我們也無權去交通隊查資料，只能偷偷地通過熟人去問。總的來説，目前的低保制度規定得太原則性，不好操作，應再細緻一些。而且，有的規定不太科學，與實際情況有出入。

新京報：是不是也存在這樣的情況：有的家庭確實生活非常困難，但在現行的低保政策下，卻無法獲得低保的援助？

段：有的。在我們永外街道，有一戶老兩口，都70多歲了，下有一個50歲的殘疾兒子，一起住著兩居室。這個殘疾兒子沒有工作，也沒有結婚。按照現行的低保政策，必須合併計算，由於夫妻倆的退休工資加起來有1800元，而平均到每個人頭上，超過了545元的最低工資水準，根據現行的低保政策，老兩口的孩子就無法享受低保待遇。而事實上，老兩口每個月的醫療費就達1000元，3人的生活費用僅800元，生活非常困難。雖然老人多次找我們，希望能夠辦理低保，但按照現在的政策，我們也無能為力。

另外，部門之間對低保政策的不統一，也導致基層低保工作不好開展。根據司法系統的相關規定，刑滿釋放人員釋放後的第一年，可享受低保待遇。但這個規定民政系統已經取消了，這些人員多次到府找來，讓我們很不好處理。

■政策

今年促進低保戶就業

據市勞動和社會保障局就業處處長孟憲蒼解釋説，今年，北京市將正式實施《建立促進城市低保就業服務對象就業機制暫行辦法》，促進法定年齡內有勞動能力的城市低保戶實現就業。根據計劃，在今年新增城區就業崗位中，包括實現4萬低保戶再就業。根據這個辦法，低保戶如果有下列行為之一，必須重新申請低保待遇：不進行就業服務登記；三次不接受推薦就業；不接受職業指導；不接受職業培訓；兩次以上拒絕參加公益性勞動（活動）。

■連結

低保聽證會

2004年4月14日，為防止騙保，石景山區古城街道舉行了首場低保聽證會。低保聽證會現場17人，成員由社區居民定期選舉産生。有關負責人解釋，聽證會給居民和低保戶申請者提供一個對話的平臺，它並不具有決定權。

根據規定，當社區評審小組的核實意見與社區聽證會的結果一致時，申請人初步具備申請城市最低生活保障待遇的基本條件，還要上報街道民政科進行審核。（記者申劍麗郭曉軍）

《新京報》 2005年01月27日