加強和改善宏觀調控,促進經濟持續快速協調發展,為企業發展創造良好的宏觀環境,是政府一項重要職能,而且自去年以來,政府採取的一系列宏觀調控措施已初見成效,避免了一次經濟的大起大落。今天在北京開幕的“2004年中國企業高峰會”上,國家發展和改革委員會主任馬凱在演講中這樣表示。
宏觀調控初見成效,避免了一次經濟大起大落
馬凱説,保障國民經濟這艘大船能夠平穩地運作,不出現大的顛簸,不出現大的起伏,是政府的重要職責,也是企業健康發展的一個必要的外部環境。經過治理嚴重的通貨膨脹和遏制通貨緊縮趨勢的實踐,中國政府宏觀調控的經驗日益豐富,並在實踐中不斷健全和適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控體系。
他説,自去年開始的宏觀調控,針對糧食供求關係趨緊,固定資産投資膨脹,部分行業盲目擴張等等不穩定、不健康的因素,堅持區別對待、有保有壓,著眼長遠、標本兼治,主要運用經濟辦法和法律辦法,輔之以必要的行政手段,對經濟運作進行了及時、有效的調控,緩解了經濟運作中的突出矛盾和問題,取得了初步的成效。目前看來,國民經濟繼續保持一種平穩、較快的發展勢頭。歷史將證明,這次宏觀調控避免了一次經濟上的大起大落,這對企業的進一步發展起了好的保障作用。
宏觀調控主要是運用經濟手段,打的是組合拳
就外界對目前的宏觀調控措施主要是採取行政手段的一些議論,馬凱回應説,堅持這種觀點的重要依據是,認為我們沒有實行運用利率的手段,但這只是經濟手段的一種,而這次中國政府實施的宏觀調控一開始就強調,要以經濟手段和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,可以説打的是一個“組合拳”:
在貨幣政策方面,從去年4月份開始就針對流通中的貨幣過多現象,中國人民銀行採取了發行央行債券的手段,連續對衝了3000多億元貨幣,這就是經濟的手段。從去年9月到今年4月份,央行兩次調整了銀行準備金率,對於減少流通中過多的貨幣起了積極作用。同時,在利率方面,央行也決定擴大基準利率的浮動幅度,對國有商業銀行和股份制銀行,對過去貸款利率只允許上浮30%到現在可以上浮70%,對於信用社來説,上浮幅度可以達到100%,這樣擴大了利率的靈活程度。而實際上,現在很多企業的貸款還沒有真正上浮到所能夠上幅的程度,還有上浮的餘地。
在財政政策方面,中央政府在抑制一些增長過快過熱行業的不健康成長的同時,同時加強薄弱環節,正是這樣,財政收入增長較快,而新增的收入相當一部分都集中用於加強薄弱環節,包括支援農業,支援文化、衛生、教育事業等等,也起了很好的作用。
在解決糧食生産連年下降的問題方面,也沒有採取簡單的行政手段,指令農民只能種糧食,不能種蔬菜、水果、養魚等等。一方面中央採取了農業稅、農業特産稅的減免措施,採取給農民直接補貼和種糧補貼的措施,支援種糧農民增加收入,特別是中央政府實行了最低收購價制度,如果低於最低收購價,中央政府就指派一些國有的企業入市收購,拉動價格,這也是經濟調節的手段。
在控制固定資産投資過快增長方面,中央政府也沒有簡單採取關停並轉等行政的辦法,而是採取了適當提高投資企業的自有資本金比例的辦法,對於抑制盲目投資起了積極的作用。
至於一些必要的行政手段,馬凱説,這也是必要的,因為這一輪經濟發展産生不健康不穩定的因素,或者局部過熱的因素,有些是由於企業經營行為造成的,盲目投資,有相當一部分是由於政府的不合理干預造成的。對於企業經營中産生的一些誤區和盲區,那需要通過市場調節,市場競爭和法律約束解決。但是對政府行為造成的這樣那樣的問題,要輔之於行政手段去解決,這也是必要的,也是國際慣例。
宏觀調控各項措施將進一步落實
國務院副總理曾培炎在開幕式上的致辭中,肯定此次宏觀調控的成效同時,也提醒要清醒地看到,宏觀調控的成效還是初步的、階段性的。我們將進一步落實宏觀調控的各項措施,穩定政策,冷靜觀察,鞏固成果,防止反覆,切實把工作著力點放到加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上來,更加注重加強經濟社會薄弱環節,更加注重擴大消費需求,更加注重改善人民生活,更加注重通過改革解決制約經濟發展的深層次體制和機制問題,促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
馬凱也提到,今後,政府還將統籌兼顧經濟增長、就業、物價、國際收支平衡這四大宏觀調控目標,根據實際情況,把握好不同時期宏觀調控的方向、力度和重點,不斷豐富宏觀調控內涵,增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性,不斷提高宏觀調控水準,努力為企業發展營造良好的宏觀環境。(楊良敏)
《中國經濟時報》 2004年9月13日