加強和改善宏觀調控，促進經濟持續快速協調發展，為企業發展創造良好的宏觀環境，是政府一項重要職能，而且自去年以來，政府採取的一系列宏觀調控措施已初見成效，避免了一次經濟的大起大落。今天在北京開幕的“２００４年中國企業高峰會”上，國家發展和改革委員會主任馬凱在演講中這樣表示。

宏觀調控初見成效，避免了一次經濟大起大落

馬凱説，保障國民經濟這艘大船能夠平穩地運作，不出現大的顛簸，不出現大的起伏，是政府的重要職責，也是企業健康發展的一個必要的外部環境。經過治理嚴重的通貨膨脹和遏制通貨緊縮趨勢的實踐，中國政府宏觀調控的經驗日益豐富，並在實踐中不斷健全和適應社會主義市場經濟要求的宏觀調控體系。

他説，自去年開始的宏觀調控，針對糧食供求關係趨緊，固定資産投資膨脹，部分行業盲目擴張等等不穩定、不健康的因素，堅持區別對待、有保有壓，著眼長遠、標本兼治，主要運用經濟辦法和法律辦法，輔之以必要的行政手段，對經濟運作進行了及時、有效的調控，緩解了經濟運作中的突出矛盾和問題，取得了初步的成效。目前看來，國民經濟繼續保持一種平穩、較快的發展勢頭。歷史將證明，這次宏觀調控避免了一次經濟上的大起大落，這對企業的進一步發展起了好的保障作用。

宏觀調控主要是運用經濟手段，打的是組合拳

就外界對目前的宏觀調控措施主要是採取行政手段的一些議論，馬凱回應説，堅持這種觀點的重要依據是，認為我們沒有實行運用利率的手段，但這只是經濟手段的一種，而這次中國政府實施的宏觀調控一開始就強調，要以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，可以説打的是一個“組合拳”：

在貨幣政策方面，從去年４月份開始就針對流通中的貨幣過多現象，中國人民銀行採取了發行央行債券的手段，連續對衝了３０００多億元貨幣，這就是經濟的手段。從去年９月到今年４月份，央行兩次調整了銀行準備金率，對於減少流通中過多的貨幣起了積極作用。同時，在利率方面，央行也決定擴大基準利率的浮動幅度，對國有商業銀行和股份制銀行，對過去貸款利率只允許上浮３０％到現在可以上浮７０％，對於信用社來説，上浮幅度可以達到１００％，這樣擴大了利率的靈活程度。而實際上，現在很多企業的貸款還沒有真正上浮到所能夠上幅的程度，還有上浮的餘地。

在財政政策方面，中央政府在抑制一些增長過快過熱行業的不健康成長的同時，同時加強薄弱環節，正是這樣，財政收入增長較快，而新增的收入相當一部分都集中用於加強薄弱環節，包括支援農業，支援文化、衛生、教育事業等等，也起了很好的作用。

在解決糧食生産連年下降的問題方面，也沒有採取簡單的行政手段，指令農民只能種糧食，不能種蔬菜、水果、養魚等等。一方面中央採取了農業稅、農業特産稅的減免措施，採取給農民直接補貼和種糧補貼的措施，支援種糧農民增加收入，特別是中央政府實行了最低收購價制度，如果低於最低收購價，中央政府就指派一些國有的企業入市收購，拉動價格，這也是經濟調節的手段。

在控制固定資産投資過快增長方面，中央政府也沒有簡單採取關停並轉等行政的辦法，而是採取了適當提高投資企業的自有資本金比例的辦法，對於抑制盲目投資起了積極的作用。

至於一些必要的行政手段，馬凱説，這也是必要的，因為這一輪經濟發展産生不健康不穩定的因素，或者局部過熱的因素，有些是由於企業經營行為造成的，盲目投資，有相當一部分是由於政府的不合理干預造成的。對於企業經營中産生的一些誤區和盲區，那需要通過市場調節，市場競爭和法律約束解決。但是對政府行為造成的這樣那樣的問題，要輔之於行政手段去解決，這也是必要的，也是國際慣例。

宏觀調控各項措施將進一步落實

國務院副總理曾培炎在開幕式上的致辭中，肯定此次宏觀調控的成效同時，也提醒要清醒地看到，宏觀調控的成效還是初步的、階段性的。我們將進一步落實宏觀調控的各項措施，穩定政策，冷靜觀察，鞏固成果，防止反覆，切實把工作著力點放到加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上來，更加注重加強經濟社會薄弱環節，更加注重擴大消費需求，更加注重改善人民生活，更加注重通過改革解決制約經濟發展的深層次體制和機制問題，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

馬凱也提到，今後，政府還將統籌兼顧經濟增長、就業、物價、國際收支平衡這四大宏觀調控目標，根據實際情況，把握好不同時期宏觀調控的方向、力度和重點，不斷豐富宏觀調控內涵，增強宏觀調控的預見性、科學性和有效性，不斷提高宏觀調控水準，努力為企業發展營造良好的宏觀環境。（楊良敏）

《中國經濟時報》 2004年9月13日