為貫徹落實中央１號文件和十屆人大二次會議通過的《政府工作報告》精神，促進糧食增産、農民增收，國務院決定採取更直接、更有力、更果斷的措施，進一步調動農民積極性，大力發展糧食生産，努力增加農民收入，為國民經濟平穩較快發展打下堅實基礎。

一、儘快把已確定的支援 糧食生産的各項政策措施落到實處。中央已決定今年對種糧農民實行直接補貼，有關部門要儘快公佈具體實施方案和配套政策，各地要盡可能在春播之前兌現部分補貼資金，全部補貼資金要在上半年基本兌現到農戶。儘快公佈對購置和更新大型農機具給予補貼的具體辦法。金融機構要加強和改進對種糧農戶和主産區的金融服務，落實擴大農戶小額貸款等支援農業生産措施。

二、嚴格保護耕地，努力增加耕地面積，提高耕地品質。要嚴格執行《基本農田保護條例》，認真貫徹《國務院關於堅決制止佔用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，落實最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴肅清理整頓各類開發區，堅持糾正違規擅自設立開發區和擴大開發區面積的現象，對清理出的開發區具備耕種條件的，今年一定要種上莊稼。堅決制止佔用基本農田植樹。開展基本農田保護檢查，嚴肅查處違法佔用和破壞基本農田行為。加強土地整理，合理開發土地，確保耕地佔補平衡。現有農業固定資産投資、農業綜合開發資金和土地復墾基金等相對集中使用，向糧食主産區傾斜。繼續增加農業綜合開發資金，新增部分主要用於糧食主産區，加大中低産田改造力度。抓緊落實確定一定比例國有土地出讓金用於支援農業土地開發的政策。

三、加大糧食主産區減免農業稅的力度。為了調動糧食主産區農民生産積極性，今年在黑龍江、吉林兩省先行免征農業稅改革試點；河北、內蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等１１個糧食主産省（區）降低農業稅稅率３個百分點，並主要用於鼓勵糧食生産；其他地區降低農業稅稅率１個百分點。沿海及其他有條件的地區也可以進行免征農業稅試點。

四、擴大良種補貼試點範圍和規模。今年在繼續實行大豆、小麥良種補貼試點基礎上，把良種補貼試點範圍擴大到水稻。黑龍江、吉林、遼寧等省農民種植水稻每畝補貼１５元；湖南、湖北、江西、安徽等省農民種植早稻每畝補貼１０元，種植粳稻、中秈稻每畝補貼１５元，對晚秈稻的補貼另行公佈。種植品種的選擇要尊重農民意願。江蘇、浙江、福建、廣東等傳統水稻産區，也要在地方財政中安排專項資金用於水稻良種補貼。各地要加強對良種補貼資金的管理，嚴格控制種子價格，確保補貼資金按時發放到農民手中。

五、穩定農業生産資料價格。認真落實國家對化肥生産的扶持政策，加強對化肥出廠價和流通環節進銷差率、批零差率的監督管理，嚴格控制流通環節的加價幅度，降低化肥最終零售價格，真正讓利給農民。加強市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生産資料的行為，切實保護農民利益。

六、對重點糧食品種實行最低收購價格制度。從今年新糧上市起，進一步放開糧食收購價格，由取得經營資格的企業隨行就市收購。在早秈稻市場價格低於每公斤１．４元時，由國家指定的糧食企業按每公斤１．４元敞開收購；市場價格高於上述價格時，按實際市場價格收購。對中秈稻、中晚稻和粳稻及今年秋季播種的冬小麥，另行發佈最低收購價格。

七、推廣先進適用技術。大力推廣優質、高産糧食品種，進一步提高統一供種率和良種覆蓋率。加快推廣精量半精量播種、玉米地膜覆蓋、水稻旱育稀植，以及旱作節水、化肥深施等技術的應用，搞好先進實用技術的組合配套，提高技術普及率和到戶率。組織農業技術人員深入農村第一線，開展技術指導和培訓，幫助農民解決生産中的技術難題。

八、抓好春耕和田間管理。各級政府要做好服務工作，幫助農民抓好冬小麥等越冬作物的田間管理，爭取今年夏糧有個好收成。加強春耕備耕工作，改革農作物耕作制度，擴大東北春播玉米、南方優質雙季水稻種植面積。要堅決消滅撂荒地。農村信用社要組織好貸款供應，保護春耕生産的需要。加強病蟲害防治工作，努力減輕災害損失。

九、啟動優質糧食産業工程。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。抓緊修訂工程規劃，制定優質糧食産業工程建設的具體方案，抓緊良種繁育、基本農田建設、病蟲害防治、農機裝備現代化推進和糧食加工轉化等項目的前期工作，並儘快組織實施。

國務院于３月２３日召開了全國農業和糧食工作會議作了部署。

新華社2004年3月31日