日前，山東省兒童健康狀況通報會在濟南舉行，山東省衛生廳有關人士指出，目前婚前醫學檢查處於停滯狀態，會為今後出生人口素質埋下隱患，建議儘快恢復“強制性”婚檢。

自1993年山東省政府發佈《山東省婚前健康檢查管理辦法》以來，全省廣泛開展婚前醫學檢查。到2002年，全省婚檢率達到82.66%，其中城市82.91%，農村82.36%。值得注意的是，2002年婚檢疾病檢出率為8.37%，呈上升趨勢。檢出的主要疾病有：生殖系統疾病49.3%、內科系統疾病18.93%、傳染病16.59%、性病4.07%、嚴重遺傳病0.92%。婚檢疾病檢出率城市高於農村。

“雖然這些數字説明瞭婚檢的重要性和必要性，但去年新的《婚姻登記條例》發佈以來，全省婚檢工作就處於停滯或半停滯狀態。以濟南為例，至今只有5對新人作了婚檢。”山東省衛生廳基層衛生和婦幼保健處處長張愛國説，由於婚檢證明不再成為婚姻登記的“硬杠杠”，婚檢自然開展不下去。

讓山東衛生部門擔憂的是，不婚檢，肝炎、性病甚至艾滋病等患者可以通過結婚生育造成疾病的傳播，嚴重的甚至影響下一代，使嬰兒出生缺陷的比例大幅度上漲。“其實在國外，婚檢也是自願的，但很少有人不去婚檢，因為這既是對自己也是對對方負責，更是對後代負責。”張愛國説，如在婚檢時發現疾病，可以有針對性地對即將結婚的新人進行生殖健康知識和衛生指導，教給他們如何防病，確保後代健康。

據張愛國介紹，目前山東省衛生部門正在向山東省政府建議，在全省範圍內恢復“強制性”婚檢。各級婦幼保健機構推出了婚檢“自助餐”等多種服務，吸引新人進行婚檢。(工人日報/孫覆海、東方)

省級政府無權恢復“強制”婚檢

據6月30日《工人日報》報道，鋻於全省婚檢工作所處的停滯或半停滯狀態，旨在防止可能出現的嬰兒出生缺陷比例大幅度上升，目前山東省衛生部門正在向省政府建議，在全省範圍內恢復“強制性”婚檢。

筆者認為，省級政府無權作出決定，恢復在本省內的強制性婚檢。

從本質上講，政府對公民進行婚姻登記是一種行政許可行為，結婚證則是類似于許可證或執照的行政許可證書。按照我國現行法律規定，任何公民在沒有取得結婚證之前而共同生活的，即使以夫妻名義同居，在法律上也不存在夫妻關係，不能形成法律上的婚姻關係。

而我國的行政法規《婚姻登記條例》對婚姻登記的程式及條件進行了明確的規定，在婚姻登記應提供的材料中僅規定了“本人戶口簿、身份證”和“本人書面聲明”兩項，當然婚姻登記許可的條件還有必須達到法定的婚齡。很明顯，在全部婚姻登記程式和條件中根本就沒有規定婚檢是必經程式，因此，婚檢已經不作為婚姻登記這一行政許可的法定要件了。

按照我國行政許可法的規定，行政法規已經設定行政許可的，規章（省級政府有權制定發佈）可以在上位法設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定。但規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。不言而喻，如果省級政府為了實施《婚姻登記條例》中的結婚登記條件，而增加“強制婚檢”內容，實質上是增設了違反上位法的條件，不僅違反《婚姻登記條例》，也違反《行政許可法》，是雙重違法行為。

自從去年新《婚姻登記條例》實施以來，各地衛生部門一再發出警示，聲稱婚檢率趨零，嚴重威脅新生嬰兒的健康，可能導致新生嬰兒出生缺陷率大大提高，影響我國人口的整體素質。但讓人感到不可思議的是，多數地方的衛生管理部門總是在有意無意地呼籲走回頭路，重新恢復“強制婚檢”，幾乎沒有哪個地方的衛生部門向政府提出更進一步的合理化建議。人們不禁要問，降低新生兒出生缺陷率，只有強制婚檢一途嗎？

其實，面對自願婚檢率的探底，已有個別地方進行了可貴的探索，如浙江舟山市的一個區政府就大膽實行了婚檢的福利化，公民婚檢政府埋單，有效地化解了自願婚檢帶來的各種矛盾，不僅受到當地群眾的歡迎，也在全國範圍內受到好評。事實充分説明瞭，要提高婚檢率、把好人口素質第一關，並非只有強制婚檢一條路。而降低新生兒缺陷率更不止婚檢一道關，在這個問題上，孕檢比婚檢還要重要，因為婚檢對於保證新生兒健康多少有些隔靴搔癢的味道。因此，我們的衛生部門絲毫沒必要抱殘守缺，死守著“強制婚檢”不放，應該拓寬思路，向政府提出科學、合理、合法的建設性意見，以促進政府科學決策。

總之，省級政府無權恢復“強制”婚檢，衛生部門也不應向政府提出恢復“強制”婚檢的建議，因為這個建議是違法的，也是不可思議的。（作者：山東省政法管理幹部學院 李克傑）

 中國網 2004年06月30日