感謝會議的邀請，我這個主題就是突破擴大就業的體制障礙。今年宏觀經濟形勢也看出來了，失衡是投資與消費，還有一個收入差距問題。但是我覺得消費、就業、收入、消費是一個邏輯關係。另外一個從社會穩定角度來説，這個問題很大。但是我們過去，我覺得解決就業有這麼幾個思路，一個就是説好像這個經濟增長快了，就業就自然而然擴大了。第二個所有制結構調整了就業就解決了。第三，就是我們每年開一些再就業工作會，其實我覺得這個形勢發展到今天實際上阻礙就業的體制性障礙非常大，而且我覺得政界、學術界，還沒有普遍深入地認識這個問題。我想談這麼五個方面的問題：

第一，實際上在一個市場經濟國家，絕大部分就業是三個方面，一個是自由職業者、一個微型企業、一個中小企業。這個數字一般在國外佔到65％到80％，就是説自由職業者一塊佔到5－7％，我到英國有一次去考察一個城市，它這個地區四個人的企業有十萬個，大量的是這一類的企業。我們有一個現在的經驗數據兩千多萬工商戶，一個工商戶是1.8個人，好多都是十幾個人，不是説私營企業越做越大，平均都是十幾個人，這是世界性的規律。

我在北科大帶了一個博士，我讓他研究我們現在就業的格局。他研究的結果，我們現在中小企業的這部分只佔47％，就是全國城鎮勞動力，加上自由職業者這部分當中是3%，與其他國家65%－80%的比例相差得太大了，這説明我們大量的勞動力在政府、在事業單位，在國有企業。我覺得從勞動力的結構來講這是第一個問題，絕大部分的就業你要想解決必須在自由職業、微型企業的中小企業中。

第二個問題，我想講一下自由職業、微型企業和中小企業的特點，一個就是小本生意，這是一個它的特點。第二個就是微利，而且他的工資也很低，比大企業、政府、事業單位的低，第三這些企業實際上不容易貸款，比如説我一個個體戶我怎麼貸款，微型企業三個人、四個人也沒有抵押物，別人也不願意擔保。第四，因為它的規模太小，沒法分攤政府的各種收費、罰款等等，比如説大的國營企業我今天被你罰一萬兩萬，我這個資産規模很大，罰就罰了無所謂，個體戶還有微型企業，它因為規模太小了，它分攤不了政府的收費、罰款這種費用。此外就是如果當政府對這些個體工商戶、微型企業、中小企業設置的準入門檻很高，資金門檻很高的時候，它就進不來了，我覺得有這麼五個特點。

所以有這麼幾個結論，一個是不需要對自由職業、微型企業、中小企業等等設置太高的資金規模門檻，如果這個門檻設置得太高，就抑制了大量的微型企業和中小企業的誕生和發展，這是一個結論。

第二個結論，就是對於違例的中小企業罰款太多的時候，導致它虧損，難以維持它的發展，它根本發展不起來。

第三，當這些微型企業、中小企業準入手續非常煩瑣的時候，由於所耗的費用等等也使無法發展，這是第三個結論。

我再講一下市場經濟國家發展自由職業者、微型企業、中小企業的體制是什麼。

第一，它嚴格地區分勞動準入和企業準入，我們個體工商戶是把勞動準入和企業準入給混淆了，這個外國人是不可想像的，沒聽説過外國人個體戶，我販個什麼東西我還要註冊一下，我們現在大量的個體戶，比如説你賣個冰棍也得登記，這一次三中全會給農民開了個口，就是農民販什麼不需要登記了，國外對勞動準入是不需要註冊登記的。

第二個，就是國外大量地存在非登記企業，像德國、英國都有一百多萬戶非登記企業，就是這些企業不登記了，它只收費，只收所得稅、營業稅。

第三，就是企業註冊資本，這是個企業的事，你願意註冊多少就註冊多少，我們現在就是説你必須得註冊多少，這個工業、商業、諮詢業你必須得有多少資本金，要不你就是虛假的註冊。國外的資本是自己承擔風險的東西，但是拿到我們國家來就成為一個政府的東西。這個就是設置了很多企業進入的障礙，障礙很大。

另外一個呢，就是國外的稅收，國外沒有什麼工商管理局收費，它就是稅。而且稅收對中小企業的稅收比大企業優惠三分之一，有些高失業地區稅收更加優惠，我們國家沒有這個東西。

當然還有一些，比如説政府的創業培訓支援、政府的創業資金支援、政府對比較好的企業的法律訴訟支援。在英國1000－2000英鎊的訴訟政府都支援，法院也比較接受。我想關鍵是體制性的問題，我們國家現在的問題是什麼呢？就是當行政許可法出臺以後，企業的審批這一塊兒我覺得要減少不少，但是勞動準入和職業準入和企業準入還是混淆的，你説平均下來1.8個人一戶，它就是勞動力不是企業，勞動力比如説老師有一個資格準入，當教授要學術委員會給你批一下，有準入。所以勞動是不能按照企業準入的辦法來管理，這就限制了大量的自由職業者，我覺得這是一個問題。

第二個問題，就是沒有非登記企業存在，有些沒有必要去登記的企業，我們大量地在登記，比如説報攤、賣個冰棍、開個花店，我到外國問過你們花店為什麼不登記，這不成了黑店了嗎？他説到時候按時交稅、不偷稅漏稅就完了。德國是在法院登記，所以我想我們有許多二、三個人的微型企業沒有必要去登記。

再一個就是我們現在註冊的就是既要讓你登記，而且資本金的規模這一塊兒還是太高，沒有必要設置，設這麼高的門檻好多都進不來，我覺得這是第三個體制問題。

第四個體制問題就是收費，我們現在最大的一個問題，就是現在大概工商系統每年要收四百個億左右的工商管理費。現在西部工商管理它收不到這麼些錢，他的工資低，他就想辦法把企業收垮了，中部中小企業、微型企業也受到一些影響，東部是賺錢，東部收了以後財政當一個贏余，所以我覺得這個問題對個體戶、中小企業的影響太大了。因為只在工商局就有工商登記費、工商管理費、個體戶協會費、私營企業協會費、年檢費用以及罰款等等，我剛才講了中小企業就是一個微利企業，分攤不了多大的成本，你一管就管死了。

另外就是我們現在行政事業、國有集體就業比重過大。中央黨校做了一個課題，就是關於財政的問題，發現我們現在財政支出裏賬上有的24％用於公用的，我們和其他國家進行了比較，日本2.4％，我們比它的要大十倍，這個説明什麼呢？我們現在這個財政很大一塊錢都是在養行政官員、公務消費呀、還有事業單位。另外這一部分還沒有加10％個點的，比如財政預算外，比如説有土管所亂七八糟的那些自收自支供養的大有一千多萬，加上這部分人大概兩萬億財政收入的35％要用於養這些人，所以這種體制就抑制了創業，抑制了自我就業等等這種。

所以最後呢，我想提一個對於擴大就業的體制性的調整建議。

第一，就是分清勞動準入和企業準入的區別，勞動準入不能再進行個體工商戶的登記，個頭大的你就放到勞動準入那一塊兒就完了，一個人推了個冰棍車就不用登記了。

第二，一些沒有必要登記的微型企業、中小企業可不可以實行非登記制度。加強監管。

第三個，就是放寬資金規模、就業準入和經營範圍的限制。

再一個最關鍵的就是工商管理的權益和收益，執法和收費相分離。因為你收得越多他繳得越多，工商管理的人都由財政養起來，就不要再讓他們收費了。

我看現在四川工商局的都提這個，我們用財政養起來得了，我們和個體戶打交道，和中小企業打交道，老百姓也挺煩我們，為什麼不能財政養起來呢？所以能不能西部的中央財政支付，中部的中央財政和地方財政共同支付，東部地方財政支付，就不能再讓他們收費了，這個是最關鍵的，不是收支兩條線不解決問題，把他養起來就完了。因為現在財政，我看一個財政，有一個省的財政罰款任務今年比去年要提高十個百分點，這説明你違法越多越好，實際上沒違法的也要罰款。

另外一個，必須得精簡財政、後勤什麼的，要壓縮這一類的規模，要不然誰還創業呀，都去官本位了。公共財政開支比例要壓縮，人家日本的2.4%，我國財政的24％都花給你了，你還能説是執政為民？現在縣一級財政太困難，所以他就向個體戶、工商戶、私營企業收費，我估計預算外的人亂收費大概七千億左右。微型企業收的錢大概佔到三千億到四千億。

第二個，就是行政註冊登記，所有制登記像勞動準入和企業準入的分離，不再設個體戶、私營企業、集體企業、國有企業這種註冊登記。

另外有些牙醫呀，你讓他到牙醫協會登記就完了，政府也不給牙醫標準，再一個就是官本位的、皇糧式的必須轉入到社會就業，大力從體制上發展自由職業者微型企業和中小企業，我的發言就到這兒。 （周天勇 中共中央黨校研究室副主任、中改院學術委員會委員）

中國網 2004年8月6日