據世界貿易組織統計，2003年上半年中國成為全球受到反傾銷調查最多的國家

據不完全統計，今年前三季度以來，包括美國、澳大利亞等國家對中國産品提出的反傾銷保障措施立案超過了42宗，涉及金額超過10.7億美元，四川長虹、廈華、康佳以及中國的傢具製造商均對這些國家提出的“傾銷”指控表示震驚，紛紛利用WTO有關規則，為自己在國際貿易中爭取應有的地位

11月25日淩晨，美國商務部初裁認定中國國內家電廠家在美國存在傾銷行為。此消息在美國商務部宣佈後瞬間便成為了中國媒體關注的焦點，與此同時中國眾多彩電廠商也隨之引發了一場震動。

此次初裁結果涉及傾銷幅度最大的四川長虹首先出面呼籲中國所有彩電企業拋棄幻想，團結一致，打破這一旨在全面封鎖中國彩電的行為。同時表示，此次初裁涉及到了幾乎國內所有的知名彩電企業，其公佈的“傾銷幅度”無論高低，在商業上的結果都是一致的，就是直接阻止國內彩電企業對美出口，起訴方的真正動機是將“中國造”擋在美國國門之外，全面封鎖中國彩電行業。

這次事件最早是由美國五河電子公司以及美國兩個電視機組裝工人工會在2003年5月2日向美國商務部和美國國際貿易委員會提起針對中國等一些國家向美國出口彩電的傾銷訴訟。2003年6月16日美國國際貿易委員會就中國輸入美國彩電反傾銷調查作出肯定性初裁後，美商務部于同日接手調查。2003年7月22日，美國商務部確定長虹、廈華、康佳和TCL四家中國彩電企業為特別調查對象。隨後在8月中旬，美商務部派專員來中國進行實地考察。

長期調查“重災區”

中國自1996年以來已成為世界上出口産品受反傾銷調查最多的國家。據相關統計，從1979年中國出口的糖精鈉在歐盟被反傾銷起，截止到2003年，已經有超過30個國家和地區對中國出口産品發起近500余起反傾銷和保障措施調查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿易額超過150多億美元。

根據世界貿易組織的相關統計數據顯示，2003年上半年中國成為全球接受反傾銷調查最多的國家，但是調查案例數比去年同期下降。到今年6月為止的上半年中，中國在受到出口産品反傾銷調查的經濟體名單中排在第一位，但是案例數比1年前下降了43%。世界貿易組織其他成員經濟體今年上半年對中國發起了12項反傾銷調查，去年同期是21項。該組織在其兩年一次的報告中指出，南韓和印度分別是第二位和第三位，受到調查的案例分別是8宗和6宗。

據不完全統計，今年前三季度以來包括美國、印度、澳大利亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、埃及、南非、土耳其等，國家對中國産品提出的反傾銷保障措施立案超過了42宗，涉及金額超過10.7億美元，其中大案、要案均來自美國。調查顯示，在這42起反傾銷案件中，雖然來自美國的只有9起，但所涉及的金額卻為9.8億美元，佔涉及金額總額的92%。

業內人士表示，針對中國産品的反傾銷和保障措施案件居高不下的原因，除了貿易保護主義外，還有發起國利益集團對政府政策的影響。一些國家仍然視中國為“非市場經濟國家”而採取歧視性政策，再加上目前國內産業機構不盡合理，低水準重復建設較為嚴重，造成低價競銷的惡性迴圈。同時，很多被訴企業不應訴也加重了中國企業遭受的反傾銷之苦。

中國企業積極應訴

2003年9月，歐委會正式發佈官方公報，終止對中國打火機反傾銷調查。這是中國加入世界貿易組織後，中國企業打贏歐盟反傾銷的第一案。這份歐委會的官方公報稱，對原産于中國等國的一次性打火機進行的反傾銷調查程式，以不採取任何反傾銷措施而終止調查。

溫州是中國打火機主要生産基地，産品主要銷往歐盟各國，年外貿銷售量6億隻，佔全球金屬外殼打火機市場總量的70%。假如溫州的打火機企業不應訴，或在反傾銷中敗訴，不僅意味著失去歐洲市場，還可能引發國外其他市場制約中國打火機的連鎖反應。

在應訴中，共有15家企業聯手向歐盟提出“産業無損害抗辯”，理由是，溫州出口歐盟的打火機與BIC等公司生産的打火機有著本質上的區別。前者是金屬可充氣打火機，而後者是一次性塑膠打火機，兩者在材料、工藝、結構、檔次和價位上都有很大差別，中方根本就不存在對歐洲打火機造成産業損害。而且，中國打火機企業大多屬民營企業，不存在政府補貼問題。因此，其産品不屬於“低於成本銷售”的傾銷範疇。一家企業則單獨應訴。

從今年7月7日至8月5日不到一個月的時間內，美國反傾銷兩大主管機構商務部和國際貿易委員會連續7次對中國産品進行反傾銷立案調查和裁決。而涉及近30億美元的中國傢具在美國市場進行傾銷案件，經過美國國際貿易委員會調查後，也正式在10月31日開始對中國企業立案，展開反傾銷調查。

在美國方面準備調查中國傢具在美國市場進行傾銷以來，中國傢具行業就開始了對這一指控的反擊。8月，受到美國指控的中國傢具企業在東莞成立了中國傢具反傾銷專案委員會。新成立的“中國傢具反傾銷委員會同盟”將聯合中國內地和港臺地區傢具業力量，共同應對美國反傾銷。目前，委員會一方面希望説服美國政府放棄調查，另一方面委員會目前已集資150萬美元，主要用於支付律師團費用及一切針對反傾銷案所需開銷，並已積極開展工作。

擂響反傾銷戰鼓

從1997年中國反傾銷反補貼條例出臺以來，截止到2003年，中國反傾銷共立案25起（其中復審案件1起），保障措施1起。其中作出最終裁定並已徵收反傾銷稅的案件11起，作出無損害裁決而終止調查的2起，作出初步裁定的7起，其餘5起案件正在初步調查過程中。僅在2002年，中國反傾銷新立案10起，比上一年全年的案件多4起，涉及金額高達592億元人民幣。

鋻於中國沒有反傾銷法律制度，國外對我傾銷和對我出口産品反傾銷無所顧忌，為了遏制了外國對中國濫用反傾銷措施和不公平的歧視性待遇。中國逐漸完善並相繼頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》，在運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿易救濟手段等方面，為維護産業經濟安全，促進産業結構調整起到了重要作用。

從目前的種種跡象表明中國企業無論是在國外遇到反傾銷調查還是在國內遇到外國企業在中國傾銷，都開始運用世界貿易組織的遊戲規則保護自己。無論是溫州的民營企業還是像長虹、康佳這些家電巨頭，紛紛利用自己手中的權利為自己在國際貿易爭取應有的地位。 （記者 鄒華）

近期中國遭遇反傾銷調查一覽

美國：中國彩電傾銷

2003年11月25日，美國商務部初步裁定，中國部分電視機生産商向美國市場傾銷其産品，四川長虹被認定的傾銷幅度為45.87%，TCL和康佳分別為31.35%和27.94%，廈華為31.35%。

美國：中國部分傢具傾銷

2003年11月初，美國28個傢具製造商向美國商務部和國際貿易委員會提出正式申請，將以前的言辭變成了行動，從而掀起一層新的貿易爭端波瀾。美國一些傢具商要求反傾銷的主要是中國向美國出口的床、梳妝檯等臥室傢具，理由是這些東西價格過低，存在不公平貿易行為。

印度：中國簾子布傾銷

2003年10月29日，印度決定對我出口的簾子布發起反傾銷立案調查，這是印度對我提起的第72起反傾銷案件調查，也是今年的第5起案件。該案調查期為2002年4月1日至2003年6月30日。據中國海關統計，調查期內中國對印度出口該産品累計金額1861萬美元。

澳大利亞：中國熱軋板材傾銷

2003年8月20日，澳大利亞海關通知我駐澳使館經商參處，應澳大利亞斷山鋼鐵有限公司(BHP)申請，澳海關決定對從中國、印尼、日本和南韓進口的熱軋板材進行反傾銷調查。據我海關統計，2002年7月1日至2003年6月30日，中國對澳熱軋板材出口金額共計52.61萬美元。

澳大利亞：中國複印紙傾銷

2003年8月11日，澳大利亞海關通知中國駐澳使館經商參處，應澳大利亞紙業有限公司申請，澳大利亞海關決定對從中國進口的A4複印紙進行反傾銷調查。據中國海關統計，2002年中國對澳大利亞A4複印紙出口金額計1348萬美元。

墨西哥：中國鋼鐵釘傾銷

2003年7月24日，墨西哥經濟部發佈公告，決定對從中國進口的鋼鐵釘進行反傾銷立案調查。公告通知有關各方在公告發佈後的30個工作日內到墨西哥國際貿易慣例總局索取調查問卷。中國商務部已經將有關情況通知中國五礦化工進出口商會，該商會將就此案開展企業應訴的協調工作。

秘魯：中國鐵制鉸鏈傾銷

2003年7月，秘魯競爭和智慧財産權保護署（INDECOPI）收到秘魯Bisagras Peruanas S.A.C公司的申訴，要求對原産于中國或從中國進口的以及從其他國家進口的鐵制鉸鏈進行反傾銷調查。根據世界貿易組織的有關規定，INDECOPI在正式進行反傾銷立案調查之前應通知中國政府。

埃及：中國瓷器食具傾銷

2003年2月埃及外貿部作出決定，對從中國進口的瓷器食具採取反傾銷措施，開始徵收高達305％的關稅。埃及外貿部下屬的反傾銷局經過調查證實，由於中國瓷器大量涌入埃及市場已經對本國的同類産品造成衝擊，使當地瓷器加工廠生産大幅下降，庫存積壓嚴重。埃及反傾銷局局長法茲稱，反傾銷局是在接到當地廠商的投訴，並經過調查證實後才作出上述決定的。

南非：中國鋁制食具傾銷

2003年1月31日南非政府發佈公告，決定對原産地為中國和進口來源地為中國和中國香港的鋁制食具（不包括桶）繼續徵收15.84蘭特/公斤的反傾銷稅。該案1995年9月15日立案調查，涉案金額50萬美元，1997年2月6日作出終裁，2002年2月5日由南非政府提起並開始日落復審，我企業無應訴。

誰在設置貿易障礙（人物）
　　美國參議員
    伊麗莎白·多爾（Elizabeth Dole）
    查爾斯·舒默（Charles Schumer）
    “徵稅報復中國拒絕人民幣浮動”
　　2003年9月，美國國會兩名重量級參議員查爾斯·舒默和伊麗莎白·多爾向國會提交議案，要求對所有來自中國的進口商品加徵27.5％的附加稅，以報復中國拒絕讓人民幣自由浮動。在對人民幣升值施壓未果後，美國有人又在想招向中國發難了。
　　舒默和多爾是今年7月聯名致信美國財長斯諾，要求對人民幣施壓的4名參議員中的兩位。他們致力於美中經濟較量可謂是“不遺餘力”。
　　在這次提交的議案中，兩位參議員指責中國人為控制人民幣匯率，使中國産品獲得不合理的競爭優勢，使美國製造業在過去3年中喪失了近300萬個工作職位。他們要求國會通過專門針對中國産品的懲罰性關稅法案，並在法案生效的180天后，開始加徵進口附加稅。明眼人一看就知道這個關稅議案是早有預謀的，因為，結束訪華之行的斯諾前腳剛離開北京，舒默的議案後腳就出臺了。

美國商務部長
    唐·埃文斯（Don Evans）
    “不再忍耐中國不公平貿易”
　　10月20日在美洲自由貿易區會議期間，美國商務部部長埃文斯稱，“美國將不再繼續忍耐中國不公平的商業和貿易行為。”他還指責中國説，“國營企業佔國民經濟的主體，假冒産品大量充斥，美國無法容忍這樣的中國經濟。”
　　他説，美國政府致力於創造一個公平的競爭環境，中美兩國應該遵循相同的競爭規則。
　　埃文斯稱，“中國官員告訴美國政府他們一直在努力與假冒産品作鬥爭，並在全國範圍內加大執法力度，但有時候很難確定地方官員是否遵守了這些法規。”
　　此前，埃文斯在評價中美貿易關係時説得最多的一個形容詞是“不平等”，而對於“不平等”的解釋，除了美中之間存在的貿易逆差外，埃文斯一直把話題引向智慧財産權保護問題和中國市場的開放，特別是農産品市場。9月15日，埃文斯表示，美國將成立專門機構調查中國的“貿易違規”行為。
　　10月29日，埃文斯在離開北京結束4天的正式訪問前透露，在縮小兩國不斷擴大的貿易赤字方面，美國已獲得北京方面“強有力”的保證，但埃文斯同時強調“美國繼續敦促北京結束不公平的貿易行為”。

美國商務部副部長
    格蘭特.阿爾多納斯
    “中國還不是市場經濟”
　　美國商務部負責國際貿易的副部長格蘭特·阿爾多納斯(Grant Al－donas)10月1日在眾議院財政委員會國內及國際貨幣政策、貿易和技術小組委員會(Subcommitteeon Do－mesticand International Monetary Policy,Trade,and Technologyofthe House Committeeon Financial Ser－vices)作證時説，中國尚未完成從非市場經濟向完全按市場原則運作的經濟的轉變。他説：“雖然中國經常説中國是市場經濟———因為他們希望通過這種定性得到在我國反傾銷法中的好處，但簡單的事實是，中國經濟的許多主要動力仍控制在國家手中。”
　　阿爾多納斯説，不過，中國加入世界貿易組織(WTO)改善了在此之前不能進入中國市場的美國製造商的處境。他説，雖然中國制定了WTO規定的法律，但貫徹法律是下一步重大挑戰。
　　阿爾多納斯説：“(中國)加入WTO從書面上説是一個巨大成就”，取消了美國商品在中國行銷的許多壁壘。但是，“前面還有很長的道路要走”。“在履行WTO承諾方面，特別是在代表了美國很多製造業關鍵的競爭優勢的智慧財産權保護方面，我們仍面臨巨大挑戰。”
　　阿爾多納斯在談到製造業時説，中國的低工資常常被説成是中國競爭力日益加強的原因。但是他説，工資本身並不是全部問題。
　　他説，大多數材料的價格由世界市場決定，因此，如果中國經濟對國際貿易和競爭開放的話，中國製造商的材料價格應與美國製造商材料的價格相倣。他説：“政府一定為中國製造商直接或非直接地提供了大量補貼，這種補貼可以表現為直接為出口商提供現金，但它更經常是通過為抵禦競爭提供關稅保護、免稅或退稅，或繼續為信用不好的企業延長信貸等間接方式實現。”
　　阿爾多納斯説：“除了利用一切機會促使中國履行其對WTO的承諾之外，我們還必須提防中國政府採用WTO目前規則中尚未包含的其他形式的扶助所造成的損害。對付這些做法需要用不同的手段，即找出事實，顯示我國工業面臨中國進口競爭的原因。”

《國際金融報》 2003年11月28日