溫家寶總理闡述施政綱領

    新任國務院總理溫家寶3月18日出席中外記者招待會，就新政府的施政綱領等問題回答了記者的提問。

    總理溫家寶回答中央臺記者提問時説，本屆政府所面臨的主要困難和挑戰主要包括五方面。溫家寶説：“我想，當前擺在我們面前的主要問題，第一，農業發展滯後，農民收入增長緩慢，已經成為制約擴大內需的一個重要因素。”溫家寶指出，第二個困難是企業經營困難，建立現代企業制度將是一個長期的任務。第三是下崗和失業人口不斷增加，社會保障的壓力大。第四，城鄉發展不平衡，東西發展不平衡，還有相當一部分地區、相當一部分人口處於貧困狀態。第五，財政負擔沉重，金融不良資産比例較重。

    溫家寶指出，面對這些困難和挑戰，新一屆政府已經制定出了目標和施政綱領。溫家寶説：“我曾經把今後的工作概括為四句話。”溫家寶説，對於今後的工作，首先是要實現一個目標，這就是保持經濟持續較快地增長，同時，不斷改善人民的生活水準。做到這點，就要繼續保持政策的穩定性和連續性，堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策。第二是抓住兩個關鍵環節。對經濟結構進行戰略性調整，繼續擴大對外開放。第三是解決好就業和社會保障以及財政的增收節支等三個重大的經濟問題。第四，推進四項改革。第一項改革是農村改革。農村改革包括農村稅費改革，糧食購銷體制改革，對農民補貼方式的改革，農村金融改革和農村醫療制度的改革。第二是企業改革。繼續把企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，致力於建立現代企業制度的目標，同時，推進國有資産管理體制的改革。第三是金融改革。一方面建立和完善金融監管體制，一方面要加快國有企業的改革，使其建立起真正的現代金融企業制度。第四是政府機構改革。

    陳錫文解讀：“三農”問題備受重視

    3月18日的溫總理答記者問持續了將近2個小時，在這過程中，總理先後5次談及農業、農村和農民問題。專家認為，這顯示了，“三農”問題在新一屆政府的整個施政戰略中具有前所未有的分量。

    在記者招待會上，溫總理首先就談到他任內所面臨的困難，就是農業發展滯後和農民收入增長緩慢的問題，對此，國務院發展研究中心農村問題研究專家陳錫文表示。國務院發展研究中心副主任陳錫文説：“我覺得總理不僅看到了這樣一個基本事實，而且闡述了這個問題存在對經濟全局的影響，那就是它已經成為一個擴大內需的最大的制約性的因素。”陳錫文説，溫總理講話透露出，新政府對農村工作的重視，而且這種重視不只是在形式上，已經落到了實處。溫家寶總理表示：“從今年開始我們就出臺了一項措施，就是新增對科技、教育、文化、衛生的財政支出，主要用於農村。”

    新政府對三農問題的高度重視，使長期從事農業、農村和農民問題研究的陳錫文倍感興奮。陳錫文説：“我覺得總理關於農村問題，農民的收入問題的論述，實際上給我們概括了兩個大的方面：就是一個要加快推進農村經濟結構的調整，使得剩餘的農業勞動力能夠更多的通過各種渠道實現比較充分的就業，通過經濟的發展，來增加農民的收入。那麼另一方面，就是通過稅費改革，來徹底的取消一切不合理的負擔。通過這兩方面的結合，那麼我想在本屆政府的五年之內，農民的收入一定能夠有一個比較好的增長勢頭。”

    李揚解讀：金融改革成為焦點

    金融問題是3月18日記者招待會的焦點。在中外記者的提問中，中國金融機構的不良資産問題和人民幣匯率的改革方向都是溫總理被反覆問及的問題。溫總理説：“目前四家國有商業銀行的不良資産率，如果按照國際通行的五級分類法，要達到25%左右，其中，損失資産佔相當大的比例。”

    對此，中國社會科學院金融研究所所長、中國人民銀行貨幣政策委員會委員李楊表示，新一屆政府上任伊始就給予充分的關注，四大國有商業銀行解決不良資産的努力有望在幾年內取得決定性的進展。李楊説：“2002年降了4%，這個步調我覺得今後幾年能保持，這樣子的話，按照溫總理説的，按五級分類我們還有25%，有個三五年的話，能夠降一個15%，或者更多一些，能降到10%，7%到10%這個水準，那我們銀行其他的一些措施，比如上市，這麼一些措施就可以採取了。”

    在3月18日的記者招待會上，溫總理還指出，中國實行的是根據市場需求變化，有管理的浮動匯率。溫總理説：“從1994年匯率並軌開始，到現在人民幣的匯率並不是一成不變的。人民幣兌美元的實際匯率增值了18%，兌歐元增長了34%，我們將繼續探索、完善匯率形成的機制。”李楊建議大家仔細琢磨一下溫總理關於人民幣匯率的定義，第一他説是面向市場不斷調整的，這個就是説我們的基礎是市場不是完全是我政府管的，基礎是市場，市場變了，那麼我當然也要跟著進行調整。

    陳興動解讀：企業改革仍是攻堅戰

    在談到企業改革問題時，溫家寶總理指出，繼續進行企業改革是本屆政府的重點工作內容之一。他同時表示，將在市場準入、稅收、貸款和進出口等方面，給個體私營企業以平等待遇。專家認為，中國企業制度改革的核心，仍然是解決所有權問題。國務院總理溫家寶説：“第二是企業改革，繼續把企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，致力於建立現代企業制度的目標，同時，推進國有資産管理體制的改革。”

    專家表示，國有企業改革的關鍵是解決所有權的歸屬。法國巴黎百富勤副總經理陳興動認為：“建立現代化企業制度，要建設公司治理結構等等這些總是實際上一個前提條件是一個國有企業的代表人，誰代表國有企業，誰是企業的最終控制人，這個問題如果沒有解決，還是解脫不出來。”陳興動認為，本屆政府即將建立的國家資産管理委員會是推進國企改革的一個有效途徑，下一步要解決的是國資委與國有企業在不同層次中的地位和關係問題。對於本屆政府能否在任期內完成目標，陳興東認為，國企改革是長期的任務。

    林毅夫解讀：從數字看新總理施政思路

    在記者招待會的最後，溫家寶總理動情地談到了幾個讓他高興的和讓他憂慮的數字。經濟學家林毅夫認為，從總理關注的幾個數字，可以解讀出新總理的施政風格和本屆政府的關注重點。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫説：“最後溫總理談到幾個讓他高興的數字，比如説我們過去這二十年平均起來每年經濟等於的速度超過9%，就是在最後這五年我們面臨的外面亞洲金融危機，內部生産能力普遍過剩，通貨緊縮的問題，但是我們還維持著7.7%的增長速度，我們外匯存底超過了三千億美元，那我想這是代表溫總理是關心我們的國家總體的發展趨勢；但是他也看到，我們過去這二十年的發展，一方面經濟發展得很快，但是收入分配還是不平均，我們不僅要解決怎麼樣來發展的問題，我們還要解決在發展的過程中，讓一般老百姓的生活水準可以普遍提高的問題，我想這是溫總理在他五年的任職上面努力的一個方向，綜合國力的提高跟收入分配的平均，讓每個人可以過一個小康的社會生活。”

    在昨天的記者招待會上，讓溫家寶總理感到高興的這幾個數字分別是：我國國內生産總值增長速度、外匯儲備數量等。而讓他感到憂慮的數字分別為，中國的勞動力數量、進城農民工數量、貧困人口數量、主要沿海省市創造的國內生産總值等。林毅夫説：“我們可以看到，他一方面是非常了解情況的，二方面是非常關懷一般老百姓的生活，三方面是能夠調動各方面積極性。我覺得溫總理上來以後，現在我要處理的問題，比如農民貧困問題例如農村問題、下崗和再就業問題等，那我覺得我們的溫總理他在問題的問題的認識，對解決問題的方向，以及改革力度的把握，會是一個掌握非常好的拿捏分寸非常好的一個總理。”

    CCTV《經濟資訊聯播》2003年3月19日