從7月9日到10日，美國、英國、日本、澳大利亞、法國、德國、義大利、荷蘭、波蘭、葡萄牙和西班牙等11個國家的代表將雲集澳大利亞的海濱城市布裏斯班，討論美國提出的對朝鮮、伊朗、敘利亞以及利比亞空中和海上設防攔截和強行檢查的具體措施。英國、法國、西班牙和日本的高級官員也已先後抵達澳大利亞。

    這次會議是美國發起的，美國主管軍備控制與國際安全的副國務卿博爾頓和澳大利亞外交部長唐納是這次會議的聯合主持人，他已飛赴澳大利亞，與唐納籌備這次會議。澳大利亞總理霍華德已經會晤了博爾頓。霍華德説，這次會議必須討論所有法律上的選擇來阻止非法武器和毒品的運輸。

    據博爾頓介紹説，布希總統已經決定對朝鮮、伊朗、敘利亞以及利比亞這樣的"無賴"國家採取強行檢查措施，凡是被懷疑載有核材料、生化材料，甚至毒品、偽鈔在內的飛機和船隻都要進行攔截並強行檢查。這是布希“禁止大規模殺傷性武器擴散安全方案”的一個部分。美國已下定決心阻止大規模殺傷性武器的擴散。博爾頓説，這次會議已經具有足夠的法律授權來攔截被懷疑運輸非法武器和毒品的朝鮮輪船和飛機。博爾頓説，美國及其盟國將採取措施來保護自己對抗大規模殺傷性武器的威脅。這是被稱為防擴散安全行動計劃成員國舉行的第二次會議。

    實際上，布希早在今年5月底前往波蘭訪問時就提出所謂“禁止大規模殺傷性武器擴散安全方案”，要求各國達成協定，允許對某些國家裝有可疑貨物的飛機和船隻進行檢查，以截獲違禁武器或導彈技術。此後，布希數次清楚地表明，希望有關各國迅速組建一支攔截部隊，準備應對“可能發生的潛在的對峙局面”。

    貫徹落實“馬德里方案”

    6月中旬，上述11個國家的高官聚集在西班牙首都馬德里開會，討論所謂“馬德里方案”。當時的目的主要是對朝鮮等國進行所謂“海陸空立體封鎖”。唐納在出席會議後説：“會議一致同意有必要採取實際而又有創意的措施，以防止偷運製造大規模毀滅性武器所需要的物資。”與會國官員討論了如何設法攔截、檢查涉嫌偷運毒品、偽鈔和大規模毀滅性武器零件的飛行器和貨船。唐納指出，這些措施包括突擊檢查貨運飛機和各種貨船，以及加強相關的國內法和國際法。進一步的談判將在7月份繼續進行。

    白宮發言人弗萊舍在會後也説，11國在西班牙舉行了一次非常成功的會議，包括法國在內的許多國家集中討論了如何為制止擴散採取攔截行動。鮑威爾國務卿正在繼續努力使其發展壯大。他還説：“這是一項重要的計劃，也是一項嚴肅的努力，充分顯示出全世界確實希望同心協力，採取有效行動制止擴散。” 弗萊舍説，布希已指示鮑威爾同更多的國家就採取攔截行動達成一致。英國外長胡恩也盛讚馬德里會議所達成的協議，稱這與美國發動伊拉克戰爭的目的相一致，即為了防止大規模殺傷性武器的擴散。

    而這次澳大利亞會議已將檢查的對象擴大為四個國家，並進一步討論這項計劃的細節、各國負責的範圍以及如何具體貫徹落實“馬德里方案”。關於攔截飛機，博爾頓直言不諱地説：“這跟我們以前的做法完全不同，這是一種更先進的攔截大規模殺傷性武器的做法。”他還透露説，這些國家的可疑飛機將被迫降到“安全的地方”，然後在地面上接受檢查。有記者問博爾頓，要是飛機拒絕迫降的話會是什麼結果？博爾頓回答説，有好幾種選擇，其中包括使用軍用飛機強迫其降落。他還説，與會各國將“避開抽象的討論，著重磋商責任分工”。只有這樣，在攔截這些“無賴”國家的飛機和船隻成為必要時，各方才能夠做好一切準備工作。他呼籲各國在情報交流方面更進一步合作，並且展開與海上、空中攔截相關的軍事演習。另外，各國還應該擴大軍隊之間的情報交流和聯繫。

    英日澳堅決支援美國

    澳外長唐納的發言人向新聞界表示，11國還會討論與攔截行動相關的技術和法律問題，如有必要，他們將會向聯合國提出授權要求。目前，在國際法之下，在公海海域強行檢查船隻是違法的。一直以來，英國、澳大利亞和日本對美國這個計劃予以了積極支援。日本已決定再發射兩枚間諜衛星，加強加朝鮮的監視。澳大利亞國內一些朝鮮問題專家也都為這個計劃表示擔憂。澳國立大學亞太研究所朝鮮問題專家肯恩威爾斯教授指出，在朝鮮核問題上，強硬的做法也許不會得出好效果。他指出，澳大利亞是目前為數不多的幾個與平壤恢復了全面外交關係的西方國家之一。堪培拉在美國與朝鮮之間展開外交斡旋的成果將會遠遠大於用武力威嚇的作用。他説：“澳大利亞支援美國強硬立場將會使通過外交渠道斡旋的可能性大大降低。這種對朝鮮空中或海上設防的想法，或是經濟制裁的做法都會使朝鮮做出負面反應。”

    美國攔截朝鮮船隻已有先例

    2002年12月9日，在離非洲之角以東約965公里的阿拉伯海海域接近葉門的外海時，西班牙旗艦“納瓦拉”號驅逐艦和輔艦“帕蒂尼奧”號共同攔截了朝鮮的“小山”號貨輪。當時，這艘船沒有懸挂旗幟，而船長也拒絕停下來接受檢查。在鳴槍示警後，西班牙特種兵分別通過直升機和汽艇登上了“小山”號，控制了這條船。西班牙軍方找到了隱藏在水泥下的15枚“飛毛腿”導彈和超過80桶的化學藥品。事後證實，西班牙是根據美國提供的情報採取行動的。美國情報部門在“小山”號幾個星期前離開朝鮮港口南浦後就一直在跟蹤該船。

    “小山”號被扣押了一天多的時間。葉門政府稱，這是通過合法途徑購買的武器。美國和西班牙在葉門政府保證導彈將僅供本國國防使用之後，才讓貨輪通行並到葉門卸貨。美國和西班牙的行動遭到國際輿論的批評。此後，朝鮮貨輪“小山”號一直受到美國的監視。《華盛頓時報》日前根據來自軍方的消息又煽風點火説，“小山”號貨船已裝載著估計約達數噸可用於製造化學武器的原料回到朝鮮。該貨輪本月稍早時時從德國運載氰化鈉回到朝鮮南浦港。氰化鈉具有民用和軍事雙重用途，可以用來生産殺蟲劑和塑膠，也可用來製造侵襲神經系統的沙林毒氣。

    四國必將做出強烈反應

    針對“馬德里方案”，朝鮮已多次對美國發出最強烈警告。朝鮮日前發表聲明説，由於美國最近採取了一系列旨在孤立和扼殺朝鮮的舉動。出於自衛，朝鮮將加快步伐強化核威懾力和遏制力。聲明説，美國最近加強了針對封鎖活動，給朝鮮捏造了種種罪名。美國在這些方面對朝鮮進行大肆污衊，是出於要對其進行“政權更疊”的政治陰謀。聲明強調，美帝企圖對正常航行的朝鮮貿易商船進行海上封鎖的敵對行為，是撕毀停戰協定，如同宣戰。歸根到底，簡直就是戰爭行為。朝鮮重申，對於任何訴諸武力的敵對行為都擁有立即報復的權利。

    伊朗7日宣佈進行了“彗星3號”地對地中程導彈的“最後試射”後，美國已指控伊朗發展大規模殺傷性武器。伊朗政府日前已多次向美國提出強烈抗議，指責美國“明目張膽”地干涉伊朗的內部事務，對伊朗採取“特別敵視”的態度，煽動伊朗國內動亂。如果這次澳大利亞會議做出對四國進行空中和海上封鎖的決定，四國必將做出強烈反應。（任毓駿）

    人民網 2003年7月10日