一、祖國大陸全面落實八項主張促進兩岸交流

    八年來，在“和平統一、一國兩制”基本方針的指引下，根據八項主張的精神，祖國大陸本著推動兩岸關係向前發展的誠意與善意，系統闡述一個中國原則，最終確立了“世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土不容分割”的“一中新三句”表述，而且，針對台灣分裂勢力的猖獗活動開展了三次重大政治鬥爭，即1995年6月開始的反分裂、反“台獨”鬥爭、1999年7月進行的反“兩國論”鬥爭和2002年8月進行的反“一邊一國論”鬥爭，沉重打擊了“台獨”分裂勢力的囂張氣焰，鞏固了國際社會普遍承認一個中國的基本態勢。

    為促進在一個中國原則基礎上進行兩岸談判，祖國大陸提出海峽兩岸進行政治談判的程式性商談，先可舉行有助於兩岸關係發展與和平統一的政治對話。1998年10月，海協會促成海協會會長汪道涵和台灣海基會董事長辜振甫在上海會晤，推動兩岸談判以事務性商談為主向廣泛對話包括政治對話的方向發展。儘管1999年李登輝拋出“兩國論”、2000年台灣地區領導人變更，但祖國大陸仍未放棄重開兩岸對話與談判的誠意，明確表示，只要台灣當局承認一個中國原則、承認“九二共識”，即可恢復兩岸對話與商談。

    與此同時，在兩岸往來與交流上，祖國大陸有關部門在八項主張的指導下，確實貫徹不以政治分歧干擾兩岸交流，頒布和通過了一系列相應的政策措施，積極推進兩岸關係的發展。如：從1995年開始，全國人大常委會就進行了《台灣同胞投資保護法》的執法檢查並提出儘快制定《實施細則》的意見；1999年底出臺《台灣同胞投資保護法實施細則》，為臺商投資大陸進一步提供有力保障。為促進兩岸直接“三通”，祖國大陸有關部門在1996年先後頒布了《台灣海峽兩岸間航運管理辦法》和《關於台灣海峽兩岸間貨物運輸代理業管理辦法》及其實施細則等法規，並開放兩岸在外國註冊的商船航行兩岸和臺商在大陸舉辦商展，有力地推動了兩岸直航和直接通商。不僅如此，公安部出臺了簡化臺商入境手續、放寬臺商在祖國大陸居留期限的規定，一些業務主管部門相繼推出建立臺商子弟學校、在大陸高校擴大招收臺生、批准台灣居民參加國家醫師考試、西部大開發對臺商有關鼓勵政策等等，為台灣同胞提供方便、解除後顧之憂起了極大的作用，對促進兩岸經濟關係和直接“三通”起了巨大的推動作用。

    二、兩岸經貿交流與合作持續發展

    1995年以來，經過兩岸同胞的共同努力，兩岸人員往來與經濟、科技、文化等各項交流始終保持良好的發展勢頭。

    在兩岸貿易方面，1995年兩岸貿易總額達178.8億美元。2002年1-11月，兩岸貿易總額首次突破400億美元，達402.8億美元，較上年增長38%。其中，大陸對臺出口59億美元；增長31.4%；大陸從臺進口343.8億美元，增長39.2%，台灣從大陸得到約280億美元的順差，成為1995年以來兩岸貿易的又一次高潮。截至2002年11月底，兩岸間接貿易總額累計達2635.49億美元，其中大陸對臺出口419.38億美元，台灣對大陸出口2215.97億美元，祖國大陸取代美國已成為台灣最大的出口市場、也是台灣最大的貿易順差來源地，臺對大陸出口份額已佔總出口額接近25%；台灣對大陸市場佔有率已達到11%以上，僅次於日本，成為祖國大陸第四大貿易夥伴和第二大進口市場。

    在臺商投資方面，在祖國大陸經濟繼續穩定快速增長的拉動下，特別是隨著兩岸相繼成為WTO正式會員，臺商投資大陸大幅上升。據外經貿部統計，僅2002年1-11月，臺商對大陸投資項目為4385個，合同投資金額為60.5億美元，實際投資金額為35.8億美元，估計到2002年底，台灣投資者在祖國大陸的投資額將高達300多億美元，將創造臺商年投資增長率的新紀錄。截至2002年11月底，累計臺商到大陸投資項目55617個，合同台資金額616.14億美元，實際到位331.59億美元。八年來，臺商投資主體已由中小企業轉向大企業、大項目，投資領域已從勞動密集型轉向以高科技與資本密集産業為龍頭，並快速向零售業、物流業、房地産業、醫療、教育、出版等領域拓展；投資地域從長江三角洲和珠江三角洲輻射到東北、華北和環渤海灣地區，並加快向西部地區拓展。兩岸産業合作的層次越來越提高，兩岸金融合作有了較大進展，截至2002年底，祖國大陸共批准了台灣9家銀行、12家保險公司和15家證券公司在祖國大陸設立代表處或代表機構。

    八年來，兩岸間接貿易和投資的發展歷程，雄辯地證明台灣的發展與繁榮已經緊緊繫於祖國大陸，祖國大陸已成為台灣經濟發展的腹地。但是，目前兩岸直接貿易和投資的比重仍然較小，兩岸經貿交流與兩岸經濟關係發展的客觀需求存在相當大的差距，特別是臺當局以意識形態挂帥，推行“戒急用忍”和“積極開放、有效管理”的大陸經貿政策，明開暗卡，為兩岸經貿交流設置種種障礙，已嚴重阻礙了兩岸經貿合作與交流的深入發展。

    三、兩岸“三通”出現較大進展

    1995年以來，伴隨兩岸經濟關係的愈趨密切，各個領域的交流蓬勃發展，人員往來連連大幅增加，全面開放兩岸直接“三通”已成為兩岸關係發展的迫切課題。

    為了促進兩岸“三通”的早日實現，祖國大陸一貫主張，兩岸直接通航、通郵、通商是兩岸經濟發展和各方面的客觀需要，是兩岸同胞的利益所在，不應受到政治因素的影響和干擾；在“三通”的技術性、業務性商談中，可以不涉及一個中國的政治涵義，但也絕不能説成是“國與國”之間的“三通”。錢其琛副總理在接見台灣“三通”參訪團時也多次強調，“三通”是兩岸間的事、是經濟問題，“實現‘三通’可以由兩岸民間協商，達成共識，雙方各自確認就可以通起來”，這些政策宣示充分體現了祖國大陸積極推動兩岸全面直接“三通”的極大誠意，得到了台灣同胞特別是工商界的支援。

    正因如此，“三通”議題一直是兩岸關係中的熱點。1997年福州、廈門與高雄之間的“試點直航”順利啟動，結束了兩岸間近50年沒有任何商船直接往來的歷史。1998年兩岸船公司經營的外貿集裝箱班輪開始可以同時挂靠兩岸港口。2001年，福建的馬尾、廈門先後與台灣馬祖、金門簽訂加強民間交流協議、實現兩岸海上客貨直接往來。2002年兩岸“三通”議題發展至要求直航的臨界點，成為年度引人注目的話題。年內，實現了臺商直航金門、馬祖轉机返臺和“兩門”、“兩馬”首次貨運直航。一年來，共組織實施了328個直航個案，雙方共承運685個航次，運載旅客78503人次。3月，廈門“中洲號”貨輪運載1940噸河沙首航金門料羅灣，開啟50多年來福建沿海向金門首次貨運直航；同時，祖國大陸正式批准泉州港為對臺通航港口，並推動實現了泉州與金門、馬祖的貨運直航，福建南安市到金門的貨運航線也正式啟動。5月，台灣“金航二號”直航馬祖港接運2300噸自來水運抵馬祖，馬祖同胞在相隔50多年後首次喝上祖國大陸供運的淡水。兩岸空中間接通航也有所進展。年內“臺港新航約”正式續簽，香港港龍航空公司成為首家提供內地和台灣之間經香港的“一機到底”的航空公司。兩岸空中間接貨運獲得突破性進展，澳門航空公司與大陸深圳機場合作，由澳航經營，從深圳起飛、經澳門轉机、再飛抵台北的“一機到底”包機貨運，開通了往來台灣與大陸的全貨運航班。兩岸航空公司在地勤和票務上也進一步加強合作。

    2002年，在台灣一些黨派團體的推動下，台灣當局正面臨著修改限制兩岸直接“三通”的有關規定的局面。8、9月開始，台灣有關人士提出春節“包機直航”方案，立即獲得島內各界的強烈響應，台灣當局被迫通過了“大陸臺商春節返鄉專案”，允許台灣民航業者在春節期間以包機方式運載在祖國大陸臺商回鄉過年。祖國大陸從廣大臺商的切身利益考慮，一再表示願意積極配合，並相繼核準了6家台灣航空業者首航大陸，推動了“春節包機直航”的實現。但是，由於臺當局以“台獨”意識形態挂帥，堅持以“三通”作為對抗大陸的政治籌碼，強調“官方談判”、“國際航線”和“台灣安全”，使得兩岸直接“三通”未能獲得實質突破。不僅如此，臺當局還一再為“包機直航”設置障礙，仍堅持包機“須經港澳轉机”，且不準大陸航運公司參與，所謂“兩岸包機直航”變成了“曲航”。台灣當局阻撓“包機直航”的做法，不僅增加了航空公司和旅客的負擔，浪費時間，也違背了臺商當初提出此要求的初衷。事實上，由於去程和返程時必須有一次空機，並必須經停港澳，飛行成本大大增加，市場競爭力大減，被核準的台灣航運公司有5家已決定只飛一個航班。但兩岸關係發展的客觀形勢表明，台灣當局逆“三通”潮流的阻力越來越無法抵擋兩岸直接往來的需求。

    八年來，祖國大陸以“和平統一、一國兩制”基本方針為指導，積極貫徹江澤民主席的八項主張，對兩岸關係的發展産生了積極而深刻的影響。“十六大”報告在深刻總結13年來推進祖國統一的歷史經驗基礎上明確重申，祖國大陸將繼續堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，貫徹八項主張，加強兩岸人員往來和經濟文化等領域的交流，以最大的誠意、盡最大的努力爭取兩岸和平統一；並再次強調，兩岸直接通郵、通航、通商是兩岸經濟發展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益之所在，完全應當採取實際措施加速實現直接“三通”。兩岸關係發展的歷程已經並將繼續證明，兩岸關係發展的歷史潮流不可逆轉，在兩岸同胞的共同努力下，無論台灣當局如何倒行逆施，兩岸人員往來和經濟、文化、科技等各個領域的交流與合作仍會不斷深入向前發展。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2003年1月30日