為認真貫徹落實十六屆三中全會《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》的精神，更好地推進電子資訊企業的改革和發展，根據當前産業面臨的國際國內環境，結合行業的實際情況，資訊産業部近日就電子資訊企業改革和發展的指導思想、目標與措施提出如下意見。

一、電子資訊企業發展現狀與面臨的形勢

改革開放以來，我國電子資訊産業一直保持快速發展的勢頭，在工業部門中發展速度最快、産業規模最大、外貿出口最多、效益位居前列，已成為國民經濟的支柱産業。

電子資訊企業經過近幾年的“三改一加強”和實施大公司戰略，涌現一批跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的大企業集團，促進了企業結構的調整和規模經濟的發展。2002年百強企業僅佔電子資訊企業總數的1%，但實現的工業總産值、稅收、利潤佔全行業的比重分別達到38%、70%和36%，産業的集聚效應進一步顯現。對外擴大開放和積極利用外資，使電子資訊産業成為外商重點投資的領域，2002年三資企業的經濟總量達到了68%。非公有制經濟的發展，給電子資訊産業注入了新的活力。電子資訊企業已由國有經濟成分為主向多種成分並存方向轉變，其中國有及國有控股企業處於主導地位。

隨著我國加入WTO，國際競爭國內化、國內市場國際化的趨勢日益凸顯，電子資訊産業的市場供求格局發生了根本性變化，買方市場已經形成。由於市場出現階段性、結構性的過剩，不少電子産品供過於求、庫存增加、銷價下跌、效益衰減、競爭加劇，産業發展受到市場約束。電子資訊企業尤其是國有企業的改革與發展涉及的一些深層次矛盾和問題開始集中暴露：國有大企業機制不合理、社會負擔重、創新能力弱；有些壟斷行業的大企業缺乏優勝劣汰的壓力，沒有成為市場的真正主體；同時電子資訊企業還普遍存在經營管理不善等方面的弱點，有待進一步深化改革。

二、指導思想和目標

電子資訊企業改革和發展的指導思想：全面、認真地貫徹十六大三中全會精神，結合電子資訊産業的實際，解放思想、實事求是、有進有退、有所為有所不為，打破行業壟斷和地區封鎖，促進未涉及國家安全的電子國有資産的合理流動和優化配置，建立以股份制為主體的現代企業制度，通過兼併、聯合、重組，成就一批具有國際競爭力的大公司、大集團，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的新局面，從而推動資訊産業持續、快速、健康地發展。

電子資訊企業改革和發展的目標：(一)大部分電子資訊企業建立産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

(二)大部分電子資訊企業擁有完善的公司法人治理結構，建立經營管理層有效的激勵機制、績效考評機制和科技人員的鼓勵創新機制。

(三)通過實施大公司發展戰略，逐步形成以大公司為主體、大中小企業共同發展的格局。

(四)充分利用國際合作的機會，積極利用外資，擴大出口，形成一批能夠參與國際競爭的骨幹電子資訊企業。

(五)經過市場的磨礪，培養出一批適應國際競爭的企業家。

三、實現電子資訊企業改革和發展目標的措施

為實現電子資訊企業改革和發展的目標，各級電子行業主管部門應按照國務院的要求，分類排隊、摸清情況，具體做好如下工作：

(一)積極穩妥地進行電子資訊企業産權改革

———股份制是公有制經濟的一種重要實現形式，是現代企業的一種資本組織形式，是國有大中型企業建立現代企業制度的重要形式。國有電子資訊企業進行股份制改革，有利於集聚社會資本，分散投資風險，建立依法管理和規範的、投資主體多元化的企業制度，使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。———繼續探索電子資訊企業股份制改革的途徑。繼續支援大中型電子資訊企業改制上市；實施兼併破産、聯合重組；鼓勵發展法人間持股；鼓勵新建項目實行股份制；探索進行企業內部員工持股試點；積極試行技術入股，探索技術要素與收益分配辦法。

(二)加快電子資訊企業制度創新———建立企業法人財産制度和出資人制度。企業要在清産核資、界定産權的基礎上，核實資本總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然後依照有關法律、法規和公司章程確定每個出資人的具體權責。

———建立健全法人治理結構。要按照《公司法》的有關規定，組建由股東大會、董事會、監事會和經理層組成的法人治理結構，並明確各自的職責，制訂相應的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協調、有效制衡的機制。對於中小企業，必須引導其選擇適合自身特點的企業組織形式，建立規範的獨資企業、合夥企業和公司制企業，引導家庭式企業向現代企業管理方式轉型。

(三)完善電子資訊企業內部管理制度———企業要繼續深化內部各項改革，建立適應市場競爭需要的、能充分調動員工積極性的激勵機制、約束機制和資本增值機制。

———電子資訊企業要率先採用現代管理的理念、技術、方法和手段，建立和完善決策、執行、監督與服務的管理體制和各項制度，有效地實現開發、生産經營全過程的品質控制與成本控制，使電子企業管理上一個新臺階。

(四)加快實施大公司戰略，帶動中小企業發展

———繼續實施大公司戰略。抓好電子百強企業活動，使之成為大公司成長的基礎和孵化器。要創造條件、積極引導電子資訊百強企業擴大規模，借鑒國際企業聯合、購並的成功經驗，實行“中外聯合”、“強強聯合”，不斷向具有國際競爭能力的大型企業集團發展。

———鼓勵中小企業根據自身實際情況，為大企業做好配套工作，從而在電子資訊産業鏈的國際分工中成為專業供應商。

(五)營造促進電子資訊企業發展的政策環境

———政府要進一步轉變職能，著重抓好行業發展規劃、技術標準和産業政策，通過政策與資訊的引導，促進企業自主經營、自負盈虧，真正成為市場競爭主體和法人實體。

———建立規範有序的市場體系。鼓勵、支援、保障正當的市場競爭，禁止低價傾銷、以次充好、虛報成本、非法使用走私産品等不正當競爭行為。政府部門要通過金融、稅收、價格、標準、配額和法規等手段加強市場監督和管理，為企業改革和發展創造公平競爭的外部環境。

———建立我國IT産業的風險投資機制。

———充分利用電子發展基金、電腦推廣應用貼息貸款等優惠政策，帶動産業結構優化和技術升級。

———建立電子資訊産品智慧財産權保護、反傾銷預警和應急機制。

———發展仲介機構。逐步健全企業與企業、企業與市場、企業與政府之間的服務體系。

(六)培養、造就企業科技、管理和企業家隊伍

———注意培養和使用企業科技、管理人才；鍛鍊培養一支銳意改革、積極進取、團結合作、善經營、會管理、懂技術的企業家隊伍。

———建立企業人才培養、選聘、考核、資格認定制度，建立、完善面向企業家和高級科技、管理人才的激勵機制與約束機制。要營造有利於企業家發揮才幹的外部環境，為穩定和深化電子資訊企業改革提供可靠的組織保證。

———加快培育經營管理者市場，促進他們的合理流動和優化配置。要抓好經營管理者的培訓，不斷豐富他們在管理、法律、財務、金融、科技、外貿等方面的知識。

《人民郵電報》 2003年12月30日