編者按：1998年，黨中央、國務院對打擊走私、懲治腐敗作出了一系列重大決策後，全國各地、各執法部門雷厲風行地開展了聲勢浩大的反走私、反腐敗鬥爭。5年來，一批走私大要案得到查處，一大批走私違法犯罪分子和內部執法腐敗分子受到嚴懲，大規模走私被有效遏制，進出境秩序有了明顯改善，海關稅收連年大幅度增長。5年來的反走私鬥爭有效地維護了正常的經濟秩序，維護了社會安定團結，在政治上、經濟上取得了重大勝利。為配合正在北京召開的全國打私工作會議，本報特推出專版，對5年來全國打私工作取得的成就和一些地方的打私經驗予以回顧和介紹。
前不久，廈門市大嶝鎮的漁民把趁著休漁期到村裏開展反走私法制宣教的海關關員團團圍住，200多份反走私宣傳材料成了搶手貨。村民們表示，在休漁期，決不會為圖小利而動走私的念頭。關員們告訴記者，以前來漁村進行反走私宣傳時，村民很冷淡，如今沒想到熱情這麼高。
大嶝鎮漁民的變化，只從一個小小的側面折射出近年來反走私觀念的深入人心，“走私致富”、“走私有利於本地經濟發展”等錯誤觀念正日益被人們所摒棄。
而這場持久的、在政治、經濟領域裏走私與反走私的殊死較量還遠遠不止於此。
反走私我們做了什麼
一批走私大案要案相繼偵破，大概是人們對這幾年嚴打走私最直接的感受。自1998年全國打私工作會以來，各地區、各部門開展的一系列打私專項鬥爭及聯合行動勢如破竹。在“聯合緝私、統一處理、綜合治理”緝私新體制下，全國海關與新組建的海關緝私警奮戰在打私戰場的最前沿，狠狠打擊了走私分子的囂張氣焰。檢察院、法院、公安、邊防、工商、煙草等部門及軍隊、武警積極參與、密切配合，使打擊走私犯罪活動的綜合能力明顯提高。各地、各級黨政領導和打私辦認真落實打擊走私領導責任制，採取了一系列綜合治理措施並收到積極的成效。一批走私大要案被依法查辦，大規模走私被迅速遏制，一度嚴重的特殊法人參與走私勢態被徹底根治。據統計，1998年至2002年，全國海關共查獲走私案件55755起、案值430億元；公安機關偵破走私案件14000多起，案值近20億元；工商部門查獲走私案件26914起，案值60億元；煙草系統查獲走私香煙案件220000起。
開展專項鬥爭和聯合行動，是海關在近幾年打私過程中探索出的一條有效途徑。5年來，為了有效遏制珠江口和附近水域以及北部灣、北侖河地區猖獗的走私勢頭，海關總署與各直屬海關及有關部門相繼開展了打擊北部灣、北侖河地區走私活動的“兩北”聯合行動；在珠江口及其附近水域展開了代號為“9902”的聯合緝私；在北部灣及西南邊境，打擊汽車、成品油、香煙、橡膠等走私活動的專項鬥爭一浪高過一浪；為適應“兩水兩路”快速通關需要，在廣東省內開展了打擊利用轉關運輸進行走私的專項鬥爭；從去年至今，針對加入WTO以後低瞞報價走私違法活動呈上升趨勢的苗頭，迅速展開了打擊價格瞞騙的專項鬥爭。
為了規範企業進出口行為，海關先後對行動通訊設備、成品油、食品原料、水産品、冷凍食品、服裝及服裝原料、不銹鋼、感光材料、聚酯原料、棉花、新聞紙和大螢幕彩色顯像管等重點、敏感商品開展了專項稽查和常規稽查，有力地打擊了走私偷逃稅行為。
加大反走私綜合治理的力度，也是海關加大打私力度的一項重要工作。截至目前，海關總署先後與原外經貿部、交通部、農業部、原國家經貿委、外匯管理局等部門以及中國石油化工集團公司、中國化工進出口總公司、中國糧油食品進出口有限公司等大型企業簽署了打擊走私合作備忘錄；與資訊産業部、國家紡織工業局、國家石油和化學工業局、國家煙草專賣局重新修訂了備忘錄；還與原外經貿部共同建立了“紅黃牌”制度，對海關查處的走私違法的外貿、外資企業名單，定期通報並給予必要處罰，以此規範外貿、外資企業的經營行為。
2001年1月，修訂後的海關法開始實施。人們發現修訂後的海關法與以前相比最大的變化就是加大了打私力度。比如，在海關設立緝私警察並賦予相關的權力；適當增加海關的執法權力；加大對走私違法行為的處罰力度等。依法行政的前提首先是立法，如何提高海關立法的品質，是海關這幾年一直在摸索、嘗試的。去年，海關總署根據國家立法規章的有關規定，著手制定了《海關規範性文件制定管理辦法》，並以署長令的形式對外發佈，使全社會都能了解到海關有關立法的依據、程式，使海關立法更加規範、嚴密、透明、更具可操作性。法制建設的加強，為打擊走私提供了利器。
緝私執法整體能力得到加強。海關、公安、工商和法院、檢察院等部門的打私綜合效能明顯提高。新組建的海關緝私警察，在打團夥、破大案、抓逃犯方面發揮了主力軍作用。1999年海關緝私警察組建以來，依法對14955名走私犯罪嫌疑人採取了強制措施，其中移送檢察機關審查起訴的7791人。5年來，各級檢察院起訴走私犯罪嫌疑人共7030人，各級法院審理各類走私案件3324起，依法對4690名走私罪犯進行了判決。公安、工商等執法部門在互通情報、協助調查、案件移交、案犯追逃和船舶監管等方面發揮了重要作用，形成了打擊合力。
反走私我們仍面對什麼
儘管打擊走私取得了重大成果，但必須清醒地看到，雖然公開的、明火執仗的大規模走私活動被有效遏制，但受暴利驅使，走私活動一刻也沒有停止。特別是我國加入世界貿易組織後，走私團夥和不法商人的行動更加詭秘：鋪設水下輸油管道、製造可遙控浮沉的“水下潛艇”、架設“空中索道”、採取集裝箱藏匿、通過加工貿易渠道擅自內銷、編造假賬、“螞蟻搬家”、“水客帶貨”、“洗單”、行業性合謀價格瞞騙……其走私手法五花八門，不斷翻新，而後臺都是走私慣犯組成的走私團夥。大量偷逃國家稅收、暴力抗拒緝私、惡意逃避緝私的事件時有發生；國內市場的走私貨物的行銷活動仍較活躍；一些生産型企業特別是有境外特殊經濟關係的生産型企業見利忘義，已成為當前進出口貿易渠道走私的主體。
反走私我們還要做什麼
奪取反走私鬥爭的新勝利，就是要堅決貫徹“打防結合、綜合治理、突出重點、堅持不懈”的打私工作方針。
這就要求各有關部門，針對重點區域、重點商品走私活動的特點，適時開展聯合行動和專項鬥爭，嚴厲打擊“螞蟻搬家”、“瞞天過海”、價格瞞騙、集裝箱藏匿、加工貿易擅自內銷、外匯黑市交易、經營私貨等違法犯罪行為。特別是著重打擊職業走私團夥、法人走私、購運銷“走私鏈”和千萬元以上及暴力抗法的大案要案。對經營多年、盤根錯節、倡狂作案的職業走私團夥，要追根溯源、深挖嚴打、力求全殲。對於“螞蟻搬家”走私，既要滅“螞蟻”，又要端“蟻窩”。對法人走私數額巨大、危害嚴重的，既要處罰法人，也要查辦有關法人代表和當事人。
與此同時，要標本兼治，建立健全反走私長效機制。海關、工商、稅務、商務、銀行、外匯管理等有關部門要各負其責、密切配合，從組織私貨、偷運闖關、市場銷售、資金支付等各個環節入手，抓住要害，堅決切斷“走私鏈”。海關、工商、質檢、外匯等部門要聯合建立企業信用檔案。各級黨政和相關部門、協會要齊抓共管，規範企業行為，防止走私違法。積極推行企業守法便利制度，最大限度地為誠信守法企業提供便捷、優質的服務。
打擊走私既是一場長期的重大的經濟鬥爭，更是一場嚴肅的政治鬥爭。深入開展反走私鬥爭，是全國整頓和規範市場經濟秩序的一項重要任務。如今，一場更為艱巨的反走私之戰已經拉開了序幕……(記者 蔡岩紅 本報通訊員 陶永)
科技磨礪反走私之劍
科學技術的廣泛運用，使反走私如虎添翼。以下擷取的事例是海關利用科技力量，實現嚴密監管、保持打擊走私的高壓態勢。
H986：透出10個億
前不久，記者走進安裝第一台國産集裝箱檢查系統的天津海關，關員熟練地調出一張圖片：集裝箱後半部分是整齊的貨物，前半部分卻圖像雜亂。如果仔細看，你就會發現那是堆放在一起的自行車。狡猾的走私分子妄圖用集裝箱車門跟前的貨物來轉移海關的視線。然而，這一切終究無法遁形。海關查驗的“透視度”早已今非昔比。
這種集裝箱檢查系統被稱作“H986”，能夠透視集裝箱裏的“五臟六腑”，對於查獲違法分子利用集裝箱“前實後空”、“私設暗格”等手法夾藏走私特別有效。不法分子挖空心思焊在空心車軸裏、藏在油箱夾層裏、包裹在全密封設備中的走私物品，在該系統的高能X射線下一覽無余。大連海關集裝箱檢查系統開車調試的第二天，就查獲藏在集裝箱內的3輛走私汽車，在全海關引起轟動；烏魯木齊海關通過檢查系統，查獲了156公斤羚羊角；在查驗上海某報關公司申報進口的9隻集裝箱時，海關通過H986檢查系統發現藏匿的兩輛越野車、43台ATM自動取款機和8371公斤氨綸絲、44輛各種牌號舊的切割轎車、160隻舊汽車輪胎以及各類舊汽車部件一批；廣州海關通過系統查獲夾藏在集裝箱暗格裏的普通相紙、醫用感光膠片297箱；電腦配件187箱，估計貨值約300萬元。
截至目前，全國海關投入使用的40余臺集裝箱檢查設備共查獲走私汽車、象牙、櫃員機、電子産品等案件的案值近10億元。海關關員告訴記者，現在“H986”都成了打私明星了，國外海關來訪問，這是他們必看的一個項目。
電子地磅：稱出3000萬
日前，東莞某機械廠向東莞海關鳳崗辦事處申報進口機器零件一批。海關關員在查驗貨物時，發現機器零件體積太大，無法進行正常的卸貨查驗，於是值班關員當即調閱該車進入車檢場時的電子地磅數據，結果發現車上貨物的重量比該公司向海關申報的重量多出了3噸，後經進一步查驗，發現車箱裏面有閥門160個、氣壓表20個、電線3000米未向海關申報進口。
這是東莞海關鳳崗辦事處利用電子地磅查獲涉嫌少報多進違法行為的又一宗案例。據了解，東莞海關鳳崗辦事處車檢場安裝的14台電子地磅，每天為從這裡進出的3500多輛轉關車輛一一“稱重”。當車輛進入車檢場通道後，電子地磅立即對它進行稱重，電腦通過將該重量與設定的參數相比較分析，找出地磅稱重異常的車輛，把它們放到待處理區進行重點檢查。地磅稱重的結果和報關數據存在的數值差成了海關風險分析與查驗重點的依據，海關可以有針對性地對貨物進行查驗，避免了查驗的盲目性。
電子地磅的成功使用，為黃埔海關各口岸的查驗工作裝上了一道“防火牆”，大大提高了海關的查獲率。從1999年電子地磅安裝使用至今，黃埔海關監管現場通過地磅查獲的走私違規案件已達500多宗，案值超過3000萬元人民幣，保持了對少報多進等不法行為的強大震懾力。(陳嘉亮 黃廣雄)
上海海關迎戰價格瞞騙
上海海關商品價格資訊處副處長施敏是一名老關員了，工作13年來，她還從來沒有像現在這樣感到肩上的壓力巨大。帶來這種變化的是一份薄薄的文件——《世貿組織估價協定》。依據該協定，我國加入世貿組織後，海關在確定進出口貨物的海關完稅價格將以實際成交價為基礎。
新的海關估價協定是建立在進口商守法自律的基礎上的，這和我國現有的執法環境還有相當的差距，一些不法商人以為有機可乘，不向海關提供真實、完整的數據和資料。但對於這種情況，海關應該説是早有準備的。
從2002年起，該關在進出口企業與海關打交道的第一個環節———電子審單中心，從接單、查驗中就開始引入風險分析管理的模式，也就是根據相關數據、資訊的採集，確定重點查驗、審價的類別，在保證通關速度的同時，不讓容易發生價格瞞騙的商品漏網。
彭非是上海海關通關管理處的科員，別看他年紀不大，在業務上可是半點不含糊。商品歸類被稱作海關業務工作的基礎，不同的商品根據其材料、加工程度等因素歸入不同的稅號，適用不同的稅率。如果商品歸類歸錯了，那就是“失之毫釐，謬以千里”了。一次，彭非對從上海口岸進口的某品牌手機顯示屏産生了疑問：向海關申報品名為“不帶攝像頭，無數模轉換板的手機顯示屏模組”，其稅率為0。而他在電視廣告中看到，該型號手機有數位相機的功能，應按照數位相機歸入另一稅號，稅率15％。通過對這批申報進口的22份報關單進行歸類補稅，共補徵稅款418萬元。
上海海關價格資訊處是海關進行估價監控、後續核查的專業部門。在這裡，有一個詳細全面的價格資料庫，只要輸入搜索條件，有關商品的詳細價格資訊資料就會出現。他們開發的“上海海關預估價系統”，對資信程度高、自律守法意識強的企業實施預估價措施，提高企業通關效率，為守法企業降低通關成本；對於資信度低的企業，則積極行使海關估價質疑權。去年以來，累計對兩萬票進口貨物進行了估價，補稅2.7億元。(於武進)
海上緝私的一天
海面陽光刺目，船下暗涌翻動。7月25日中午11點45分，經過三個多小時的航行，拱北海關855緝私艇進入了隘洲島附近海域。
“叮——叮——”兩聲來自駕駛室的清脆警鈴，打破了海面的寧靜。16名緝私隊員已整裝待命。幹練的張君豪科長正用望遠鏡向左前方觀望，順著黃船長指著雷達的手勢，我看到螢幕上一個芝麻大的黃色點。雷達掃過一圈，從香港水域出來、航向反常的“芝麻”又近了一點。
“我們是中國海關，請停船接受檢查！”，855艇很快截上去。分隊長鄭湘民帶著隊員麻利地跳幫、登船，船上3個渾身油膩的船員忙著遞交各種證件。沒有情況，渾身淌汗的隊員們撤了回來。
下午1點10分，855艇在隘洲拋錨等待指揮中心新的指令。沒有預期時間，也許戰鬥馬上打響，也許要等幾夜。隊員講起去年的一次出海，等了4個晚上，只有榨菜拌白稀飯吃，隊員們憋著一股勁，硬是把兩艘走私紅油的船堵在了擔桿海面。就是憑著這股勁，緝私“工齡”不足兩年的855艇，去年查獲私貨案值1000多萬元，成績列拱北海關緝私大艇第一名。
出海待命比激戰更難捱，因其拼的不僅是體力和智慧，還有意志和耐心。滿臉風雨印跡的黃船長説，隊員每年有200多天在海上漂著，患胃病、風濕的很常見；小孩生病的，老婆打電話哭訴的，遇到的困難太多太多了。但是緝私責任重大，隊員們只能對家人説聲“抱歉”。
下午5點40分，指揮中心突然發來消息，目標船從香港水域起錨又開始朝外行駛。
擱下飯碗，張科長馬上召集幹部“碰頭”。決定855艇先不動，派出快艇打它個措手不及。
傍晚6點10分，6名隊員拿起槍，鑽進緝私快艇。5分鐘後，快艇如一片樹葉，顛簸著消失在茫茫海面。
1小時30分過去了，消息傳來，快艇搜索了第6艘可疑貨船，依然一無所獲。海關長時期的嚴厲打擊後，珠江口走私船的行動更為詭異。
19點50分，快艇與855艇溝通情況。大夥一致認為，絕對不能放棄，快艇又回頭擴大搜索範圍。晚上8點10分，快艇雷達螢幕上，閃進一個亮點，海面，貨船的桅燈若隱若現。
20點20分，6名緝私隊員爬上“惠興運168號”嫌疑船。4個蓬頭垢面的船員咬定沒有私貨，但已亂了陣腳。緝私隊員也從銹跡斑斑的艙底嗅出了“味道”。
0點48分，擔桿錨地，經過兩個多小時地毯式搜查，緝私隊員在一間船員室解開空艙之謎———鑿開鋪在船員室內地面上的水泥，揭起鐵蓋，從一米見方的洞口望下去，暗格內走私貨物堆積如山。
26日早上7點，855緝私艇押解走私船返回緝私基地，清點戰果：共查獲走私煙酒175箱，案值120萬元。經過簡單休整，855緝私艇又繼續該航次的查緝行動，第二天早上，又傳來兩條走私船落網的消息。
拱北海關的緝私勇士們就是這樣度過了一個個戰鬥的日日夜夜，創下了海上打私的輝煌業績：2002年，拱北海關查獲海上走私案件746宗，案值7353萬元，戰績列全國海關海上查私之首。(孫海波)
杭州、長沙、烏魯木齊等海關也加大辦案力度。杭州海關破獲溫州市愛好筆業有限公司利用價格瞞騙走私進口各類筆尖大案，案值476萬元，偷逃應繳稅額140萬元。長沙海關近日一舉摧毀了一家利用海關註冊企業資信實施商業詐騙的“三無”外貿公司。烏魯木齊海關破獲一起特大毒品走私案，一舉抓獲了正在對毒品海洛因進行粉碎加工和交易的犯罪嫌疑人4名，繳獲海洛因357克。（蔡岩紅）
《法制日報》2003年08月05日
