亞歐合作的新議題—反恐

    與會領導人就國際安全形勢及“911”事件後所出現的新的安全挑戰進行了廣泛和前瞻性的討論，並專門就反恐問題通過了兩項重要文件。兩個文件反映出亞歐國家在反恐問題上的基本原則，既要反恐，又要維護聯合國憲章原則和國際法的基本原則，這和美國任意確定恐怖國家名單，隨便將某個國家劃入它所謂的“邪惡軸心”國家名單，人為地製造國際緊張局勢的做法顯然大相徑庭。會議一致認為，國際社會在反恐方面應進行密切合作，但反恐鬥爭必須由聯合國發揮領導作用，必須遵循聯合國的憲章和基本原則。

    值得注意的是，對於美國借反恐推行世界霸權，架空聯合國等國際組織的行為，亞歐合作首腦會議明確地説“不” （當然，西歐國家在反恐問題上的態度也不盡相同，既有像德國這樣的反對美國對伊拉克動武的國家，也有像英國這樣的鐵桿支援者）。對美國以反恐為名攻打伊拉克，西歐大多數國家或反對或持保留意見，中日韓和東盟國家與西歐各國在反恐問題上形成的共識，有助於肅清美國在反恐問題上的言論霸權，向世界指明瞭反恐的正確方向。

    必須指出，開展國際反恐鬥爭是為了更好地維護世界和地區安定，從而保證世界各國有一個共同發展、促進各國經濟繁榮的有利環境，而不是借反恐推行世界霸權，人為地製造和擴大不同民族、宗教和文化之間的矛盾和對立，這是反恐問題上的一個大是大非的基本原則。在加強伊斯蘭世界和非伊斯蘭世界之間的對話與合作方面，亞歐首腦會議開了一個好頭，為全世界樹立了一個良好的榜樣。

    當今世界，和平與發展依然是時代主題，無論是歐盟國家還是東亞國家，都面對世界多極化、經濟全球化和恐怖主義甚囂塵上的複雜現實。目前全球經濟增長乏力，“911”事件對世界經濟和國際政治格局産生了極大的衝擊，引發了許多新的矛盾；美國經濟依然一蹶不振，美國的單邊主義及其“新帝國主義” 傾向日益突出，所有這一切都給歐盟國家和東亞國家帶來了許多全新的課題。反恐之所以能夠成為這次亞歐首腦會議的重要議題，其原因正在於此。在這種形勢下，進一步加強亞歐對話與合作，既符合亞歐各國的共同利益，也有利於維護世界和平，促進各國共同發展。正如本屆大會主席、歐盟輪值主席國丹麥首相拉斯穆森所説：亞歐合作的重要性從來沒有像今天這樣突出。

    與會領導人還同意亞歐會議夥伴國應該繼續加強政治對話，並決定建立一個非正式的磋商機制。與會領導人在經濟方面也發出了一個強烈信號，即亞歐國家應該建立更加緊密的夥伴關係，以促進世界經濟的發展。為此，他們決定成立一個工作小組，協調亞歐之間在貿易、投資和金融等領域合作的立場。

    亞歐合作對中國和東盟國家尤為重要

    亞歐首腦會議提出在適當時候召開亞歐文明與文化會議的建議，這是一個有利於促進不同民族文化交流、加深相互了解的舉措。“911”事件發生之後，一些人特別是一些西方民眾對伊斯蘭宗教和文化的認識上有誤區，錯誤地將後者與恐怖主義劃上了等號。召開亞歐文明與文化會議的建議對於加強各國間文化交流和理解、澄清人們對於伊斯蘭教的誤解具有重要意義。

    許多東盟成員國屬於伊斯蘭世界，諸如印度尼西亞、馬來西亞、汶萊等國，而菲律賓國內也有眾多穆斯林信徒。伊斯蘭極端主義分子的恐怖活動，既給這些國家帶來了嚴重的威脅，也使這些國家的國際形象受到了無辜的傷害。為了共同打擊伊斯蘭恐怖勢力，消除國際社會對伊斯蘭國家的偏見和錯誤認識，在適當時候召開亞歐文明與文化會議具有特殊的重要意義，這也是攜手共創亞歐合作新局面的必要之舉。

    近來，中亞地區的伊斯蘭極端勢力日益抬頭，不斷興風作浪，我國新疆“東突”分子的活動也愈來愈猖獗。一個時期以來，美國等西方國家一直對我國打擊東突分子説三道四，在反恐問題上設置雙重標準。此次亞歐首腦會議通過的兩個反恐文件，無疑將有利於中國反恐鬥爭的全面展開。這是繼上海合作組織之後中國直接參與的又一個重要的國際反恐合作活動。加之前不久，美國承認東突的一個重要組織為恐怖組織，可以説，在反恐問題上，中國今後將可以更加大張旗鼓地與境內各種恐怖主義勢力進行毫不妥協的鬥爭。

    中國在本屆亞歐首腦會議上發揮了積極和重要的作用

    中國一貫重視和支援亞歐合作進程，本著“相互尊重、平等互利、求同存異、擴大共識”的原則，積極參與亞歐合作的各項活動。朱鎔基總理已連續三次出席亞歐會議，作為本屆會議的協調員，他主持了亞洲領導人會議，在開幕式和領導人會議上發表了重要講話，闡明瞭中國對當前國際形勢的看法，並就加強亞歐合作提出6點主張。中國為亞歐會議作出的貢獻受到東道國以及與會各國的高度評價。朱鎔基總理為進一步加強亞歐合作而提出的6點主張，除了反恐問題以外，還包括深化和提升經貿關係，夯實亞歐合作基礎；增加環境與農業合作，促進可持續發展；促進人才培養與交流，加強人力資源建設的合作；拓寬亞歐文明交流、推動共同進步；擴大國際事務的協調與合作，擴大亞歐首腦會議的國際影響等一系列重要內容，應該説，這些才是亞歐國家合作的基本主題。

    還需要強調的一點是，儘管亞歐首腦會議首次將反恐列入其議事中所關注的內容，但這並非意味著反恐將成為亞歐國家合作的頭等大事。反對恐怖主義固然十分必要，但這並非當前國際社會的首要任務。反對恐怖主義，既要治標，更要治本；既要重視反恐合作，更要重視發展合作。發展是關於世界各國人民福祉的關鍵問題，也是從根本上消除恐怖主義的重要條件。

    亞歐合作的重要性

    亞歐首腦會議始創于1996年，是由新加坡領導人吳作棟倡議、東亞各國和西歐國家領導人積極響應而促成的多國領導人定期會晤形式，每兩年一屆，輪流在亞洲和歐洲國家舉行。這種洲際國家領導人定期聚會、共商政治、經濟等各個領域合作事宜的做法，顯然是一個富有想像力的政治創舉，其理想目標是建立新型亞歐合作夥伴關係。

    與會的亞洲國家實際上都是東亞地區的國家，與其他亞洲國家相比，東亞國家一般具有政治上相對穩定、經濟上充滿活力的特點，60年代至70年代興起的亞洲四小龍皆來自東亞地區；近年來，東亞地區在推動社會經濟發展方面始終是亞洲乃至於整個第三世界中的佼佼者。

    正因如此，歐盟國家對東亞地區産生了濃厚的興趣。歐盟國家是當今世界一支舉足輕重的集團力量，歐盟內部一體化進程紮實穩妥，歐盟共同外交與安全政策不斷深化，在以巴衝突、伊拉克、朝鮮半島、反恐、環境等全球熱點問題態度積極，作用顯著,在國際事務中發揮著越來越大的影響。亞歐合作成員國共有25億多人口，佔世界人口的40％，國內生産總值約佔全球一半以上。亞歐歷史文化豐富多樣，經濟科技實力雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊。不言而喻，亞歐加強在國際事務上的合作有助於推動世界多極化進程，在促進世界的和平與發展方面起著越來越重要的作用。

    亞歐合作歷經考驗

    回顧前三屆亞歐首腦會議歷程，可以看出，一方面亞歐合作正在穩步發展，取得了一系列成果，加強了雙方之間的全面了解和接觸；另一方面，亞歐首腦會議及其下屬會議畢竟只是一種鬆散的、不具嚴格約束力的行為方式，尤其在1997年亞洲金融危機爆發後，亞歐合作的勢頭一度有所下降，以至西方輿論曾經懷疑亞歐合作的生命力。然而，東亞國家在克服了金融危機所帶來的嚴重打擊之後，又開始重新顯現出它的發展活力，這在中國、南韓身上得到了最為充分的體現。在整個世界經濟處於低迷的時候，以中國為代表的東亞經濟依然表現出強勁的增長勢頭，這不能不讓西方國家刮目相看。可以説，這種亞歐合作模式經受住了嚴峻的考驗之後，繼續保持著旺盛的生命力，這一點在第四屆亞歐首腦會議上得到了有力的證明。

    (馬志學 北京大學國際關係學院)

    中國網2002年9月26日