實施西部大開發的意義、方針和目標

    實施西部大開發，是以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠矚，總攬全局，審時度勢，為進一步推進我國現代化建設而作出的重大戰略決策。1999年3月，江澤民總書記提出，要研究實施西部大開發戰略，加快中西部地區的發展。6月，江澤民總書記號召，要把加快開發西部地區作為黨和國家的一項重大戰略任務。2000年1月，黨中央對實施西部大開發戰略提出了明確要求，國務院成立了西部地區開發領導小組，實施西部大開發戰略拉開了序幕。三年來，國務院頒布了《關於實施西部大開發若干政策措施》、《關於進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關於進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》。中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《西部地區人才開發十年規劃》。國務院辦公廳轉發了國務院西部開發辦《關於西部大開發若干政策措施實施意見》。國家計委、國務院西部開發辦印發了《“十五”西部開發總體規劃》。今年3月至5月，江澤民總書記在西安和重慶兩次主持召開西部大開發工作座談會，對實施西部大開發的情況進行總結，確定了下一步工作的方向。

    實施西部大開發戰略，是貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是確保現代化建設第三步戰略目標勝利實現的重大部署，是促進各民族共同發展和富裕的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施。西部大開發，有利於培育全國統一市場，完善社會主義市場經濟體制；有利於推動經濟結構的戰略性調整，促進地區經濟協調發展；有利於擴大國內需求，為國民經濟增長提供廣闊的發展空間和持久的推動力量；有利於改善全國的生態狀況，為中華民族的生存和發展創造更好的環境；有利於進一步擴大對外開放，用好國內外兩個市場、兩種資源，具有重大的經濟、社會和政治意義。

    西部大開發是一項宏大的系統工程和艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要有長期奮鬥的思想準備。要堅持從實際出發，積極進取、量力而行，統籌規劃、科學論證，突出重點、分步實施。總的戰略目標是：經過幾代人的努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本上改變西部地區相對落後的面貌，努力建成一個山川秀美、經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民富裕的新西部。21世紀頭10年，要力爭使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，科技教育、特色經濟、優勢産業有較大發展，改革開放出現新局面，人民生活進一步改善，為西部大開發奠定堅實的基礎。要以加快基礎設施建設為基礎，以加強生態建設和環境保護為根本，以調整産業結構為關鍵，以發展科技教育為保障，以改革開放為動力，以提高人民生活水準為出發點，扎紮實實地推進西部大開發。

    西部大開發三年來國內生産總值年均增長8.6%

    ３發年來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各地區、各部門特別是西部地區廣大幹部群眾的共同努力，西部大開發有了一個良好開端，西部地區經濟社會發展呈現出生機勃勃的新氣象。西部大開發的實踐，譜寫了一曲貫徹“三個代表”重要思想的生動篇章。

    西部地區投資和經濟快速增長，居民消費和收入水準提高。2000—2001年，西部全社會固定資産投資年均增長14.9％，高於全國平均11.6％的增幅。國內生産總值年均增長8.6％，比1999年的7.2％加快。今年1—9月，西部地區國內生産總值同比增長9.6％，固定資産投資同比增長25.8％，保持了加快發展的好勢頭。過去兩年，西部地區社會消費品零售總額年均實際增長10.8％，城鎮居民每人平均可支配收入年均增長5.3％，農村居民每人平均純收入年均增長2.6％。

    西部大開發三年來中央投資2600多億元

    國家政策措施向西部地區傾斜，資金投入明顯增加。三年來，中央加大了對西部地區建設資金投入的力度，用於基礎設施的投資約2000億元，生態環境投資500多億元，社會事業投資100多億元，共2600多億元。長期建設國債資金三分之一以上用於西部開發，達1600億元。中央財政對西部地區轉移支付約3000億元。西部地區金融機構各項貸款餘額增加6000多億元。

    國家3年來在西部地區投資總規模6000多億元

    西部大開發三年來，一批重大項目相繼開工，基礎設施建設邁出實質性步伐。三年來，國家在西部地區新開工了36項重點工程，投資總規模6000多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路幹線等關係西部地區發展全局的重大項目已經全面開工。共建設和改造大型水庫30多座，新增公路通車里程約5萬公里，新建鐵路新線1641公里、復線1311公里、電氣化線路1370公里，新建和改擴建機場31個，西電東送工程在建裝機容量2200多萬千瓦。到今年9月底，57項西部開發基礎設施工程累計完成投資960億元，佔總投資的33％，其中19個項目已竣工投産。

    退耕還林兩年多完成4418萬畝

    退耕還林工程全面啟動，生態環境保護和建設顯著加強。經過兩年多的試點，退耕還林工程在25個省、自治區、直轄市全面啟動。到今年9月底，累計完成退耕還林4418萬畝，荒山荒地造林4404萬畝，三年多來，僅這一項工程就直接增加中西部地區農民糧食、種苗和現金補助收入200多億元。天然林資源保護工程全面展開，京津風沙源治理工程進入實施階段，天然草原恢復與建設工程進展順利，江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。

    通縣瀝青公路工程總里程26000公里

    西部地區農村基礎設施建設明顯加強，農民生産生活條件逐步改善。通縣瀝青公路工程，總里程26000公里，總投資310多億元，預計到年底可以建成240多個項目，完成投資90％以上。“送電到鄉”工程，今年解決699個無電鄉鎮的通電問題，將使西部鄉鎮通電率達到98％以上。“廣播電視到村”工程，今年建設8100多個新通電行政村的廣播電視設施，將使西部行政村通廣播電視的比例達到97％以上。還加強了西部農村人畜飲水、中小型水利設施、貧困縣公路、電網改造等工程建設。

    西部地區科教和社會事業發展加快

    西部地區科技、教育和社會事業加快發展，人才開發力度加大。３年來，國家在西部地區共安排科技開發項目2100多個，高技術産業化示範項目約200個，企業技術創新項目400多個。安排了4000多所中小學危房改造，建立了100多座縣級職業教育中心，重點建設了25所高校的基礎設施和153所大學的電腦校園網，使西部地區普通高校招生規模翻了一番多。還支援西部地區建設了200多所貧困縣醫院，290個血站和血液中心，900多輛計劃生育流動服務車，6萬多個廣播電視接收裝置和一批基層文化設施。中央國家機關培訓西部地區幹部34000多人次。中央國家機關與西部地區之間交流幹部2300多人。西部地區和少數民族地區幹部到中央、國家機關和東部省市挂職鍛鍊1200多人。

    西部地區經濟結構調整不斷得到推進

    西部地區經濟結構調整不斷推進，對外開放進一步擴大。西部地區水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、肉類等特色産品初步形成優勢。旅遊基礎設施建設明顯加強，第三産業增加值比重由1999年的35.4％提高到2001年的38.3％。國有企業改革、改組、改造力度加大，個體、私營經濟快速發展。世界500強企業已有近百家到西部地區投資或設立辦事機構。東西部經濟合作和對口支援項目已落實9000多個，引進資金1000多億元。

    西藏、新疆等少數民族地區經濟建設步伐加快。國家增加了對少數民族地區的建設資金投入和財政轉移支付，全國5個少數民族自治區和30個少數民族自治州全部納入西部開發的範圍。國家西部開發投資對西藏作了重點安排，還直接安排援藏建設項目117個，組織有關省市對口支援西藏建設項目70個，總投資400多億元。國家在新疆佈局了一批重點項目，涉及西氣東輸、水利開發、流域治理、退耕還林、交通建設、商品棉基地建設、優勢資源開發等多個方面。

    未來西部大開發的重點任務

    當前和今後一段時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，也是為實施西部大開發戰略奠定堅實基礎的重要時期。我們要全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，落實中央關於西部大開發的戰略部署、政策措施和總體規劃，著力解決西部地區發展中存在的突出問題，把生態環境保護和建設放在首位，進一步加強基礎設施建設，加快科技進步、教育發展和改革開放步伐，堅持走可持續發展的道路，推進經濟增長方式轉變，不斷開創西部大開發的新局面。

    （一）突出加強生態環境保護和建設。要進一步加大實施退耕還林的力度，初步規劃退耕還林2.2億畝，荒山荒地造林2.6億畝，把水土流失比較嚴重的坡耕地儘快退下來。要把草原保護提到議事日程上來，儘快啟動退牧還草工程，初步設想掀起重點治理嚴重退化的草原10億畝。配套推進基本農田建設、農村能源建設、易地安置、禁牧舍飼、農牧業結構調整，促進生態改善、農民增收和經濟發展。繼續實施天然林資源保護、京津風沙源治理和防沙治沙等工程，加強對江河湖泊水污染的治理，加快建設祖國西部綠色生態屏障。

    （二）繼續加快基礎設施重點工程建設。基礎設施薄弱是制約西部地區經濟社會發展的突出矛盾。要繼續加快水利、交通、能源、通信、市政等基礎設施建設，抓緊建設青藏鐵路、西氣東收、西電東送、水利樞紐、公路幹線等具有全局意義的戰略性工程，確保到2010年使西部地區基礎設施建設取得突破性進展。西部地區特別是西北地區大部分處在乾旱、半乾旱地帶，水的矛盾十分突出。要把水資源的保護、節約和開發、綜合利用放在基礎設施建設的首位。加強節水工程和大型水利設施的建設，對全流域水資源實行統籌管理和優化配置。

    （三）加強農村基礎設施建設，加快改善農民生産生活條件。全面完成“油路到縣、通電到鄉、廣播電視到村”工程。開工建設西部地區縣際公路。解決農村居民新産生的飲水困難問題和高氟水、苦鹹水地區居民的飲水品質問題。加快西部地區農戶沼氣池建設，發展小水電、風能、太陽能等多種供電方式。對居住在西部生態地位重要、生態環境脆弱、已喪失基本生存條件地區的貧困人口，實行易地安置開發。健全疾病預防控制體系，推進西部地區農村衛生、文化建設。

    （四）大力發展科技、教育，加強人才開發。要加強退耕還林、退牧還草等重點工程的科技支撐，加快推廣旱作農業、節水農業、優勢資源開發等先進適用技術，加強西部地區科技能力建設和高新技術産業基地建設。增加對農村義務教育的財政轉移支付和建設資金投入，實行依法治教，完善農村義務教育管理體制，加快西部地區普及九年義務教育進程。大力發展職業教育，提高勞動者素質。落實《西部地區人才開發十年規劃》，加強西部地區各類人才隊伍建設，加大人才培訓和幹部交流工作力度，推進人才開發的國際合作。

    （五）積極發展特色經濟，推進重點區域開發。西部開發的起點要高，要積極發展新能源、新材料、生物醫藥、資訊軟體等高新技術産業，加快用高新技術改造傳統産業。圍繞棉花、糖料、煙葉、水果、肉類、奶類、花卉、中藥材等特色農産品，推進農業産業化經營，促進西部地區特色農業發展和農副産品深加工。依託水能、天然氣、石油、煤炭、有色金屬、鉀鹽、磷礦、稀土等優勢資源，努力發展有地方特色並在國內外市場上有競爭力、有效益的産品和産業，逐步提高西部地區自我發展能力。進一步加強旅遊基礎設施建設，保護與開發旅遊資源，培育一批精品旅遊景區和旅遊線路。發展社區服務等第三産業、個體私營經濟和勞動密集型産業，擴大城鄉勞動就業和再就業。依託亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道等交通幹線，發揮中心城市的輻射和帶動作用，培育西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經濟區，有重點地推進西部大開發。

    （六）改善投資環境，加強法制建設，加快改革開放步伐。要加快轉變政府職能，推進行政審批制度改革，徹底實行政企分開，改善和加強宏觀調控、社會管理、公共服務，努力提高辦事效率和依法行政水準。整頓市場經濟秩序，打破地方和行業壟斷，建立公平競爭和誠實守信的社會環境，切實保護投資者的合法權益。加強對西部大開發重點法律問題的研究，推進《退耕還林條例》的實施，研究制定西部開發投資、環保等專項法規，著手研究促進西部開發的基本法律。要進一步解放思想，轉變觀念，推進制度創新，從根本上消除束縛生産力發展的體制障礙。加快國有企業改革、改組、改造，積極發展個體、私營經濟。發展商品市場，培育資金、土地、勞動力、技術、資訊等要素市場，建立健全現代市場體系重點推進西部地區基礎産業和服務貿易領域對外開放。加強西部地區與周邊國家的經貿合作，加快西部地區對沿海地區開放，推動東西部經濟合作和對口支援。認真貫徹落實國家支援西部大開發的各項政策措施，積極探索採取多種方式建立西部開發長期穩定的專項資金。（根據新華網網上直播整理）

    中國網2002年11月12日