首次正式提出升格主張

    按照常規，日本防衛白皮書———《日本的防衛》每年7月正式發表，但在此之前日本防衛廳通常都要向媒體吹風，發表防衛白皮書的要旨。有關2002年防衛白皮書的要旨原本由日本防衛廳于5月7日發表，但5月5日就被日本媒體披露。

    據日本媒體獲得的可靠消息，2002年日本防衛白皮書最引人注目的內容，是首次公開表明將把防衛廳升格為“防衛省”。這一舉動説明，日本防衛政策將産生重大轉折。此前，森喜朗政府曾試圖將防衛廳升格，但只是放風討論，並未在官方文件中正式提出。一旦2002年度的防衛白皮書正式確定防衛廳升格，那麼就意味著日本武裝力量的性質和現行的指揮體制將發生根本性的變化，從而使日本向名副其實的軍事大國邁出最重要的一步。

    此外，2002年度的防衛白皮書專門將日本自衛隊首次在戰時出兵海灣地區，協助英美反恐怖戰鬥單列特輯，以示重點強調。白皮書還特別提到了去年擊沉可疑船隻事件、二戰後最大規模的向東帝汶派遣聯合國維持和平部隊、日本民眾洩露防衛秘密遭受的法律懲罰等事件。

    勢必引起國內外輿論不滿

    由於此次防衛白皮書比去年又前進了一大步，因此日本輿論認為，防衛白皮書的正式公佈，表明日本政府某些人正迫不及待地企圖修改和平憲法，實施集體自衛權，做一個“正常國家”，名副其實的軍事大國。日本媒體認為，這必將在國內外激起軒然大波，引起曾遭受侵略的亞洲鄰國的疑慮和不安。

    日本民眾同樣對防衛白皮書提出的這一重要內容心存疑慮。最新的民意調查結果表明，小泉政府執意要通過的《有事法制》導致其支援率急劇下跌，僅有49.3％的日本民眾認為有必要通過《有事法制》，而38.3％的日本民眾認為《有事法制》根本沒有必要。今年2月進行同一項內容測試的時候，認為《有事法制》沒有必要的日本民眾只有23.4％，因此在目前這種民意情況下拋出防衛廳升格的説法也將遭到日本民眾的強烈反對。

    日本防衛白皮書(連結)

    日本防衛白皮書由日本防衛廳編寫，經日本內閣會議批准，每年7月底發表。該白皮書是一份系統闡述日本對國際軍事形勢最新評估、論述日本防衛戰略和政策、介紹日本防衛活動的重要官方文書。正因為如此，其發表，特別是其內容的重要修改，受到人們的密切關注。

    防衛白皮書逐步暴露軍事野心(背景資料)

    20世紀80年代：首次提出“海上擊破”的戰略

    從20世紀80年代起，日本海軍在增強軍務的同時，對“專守防衛”戰略賦予新的內涵，這就是“海上擊破”和“擊敵于洋上”。

    1983年日本防衛白皮書正式確定關島以西、菲律賓以北1000海裏的海上航線以及日本週圍數百海裏的區域為日本的防禦範圍，使日本的海上防禦戰略進一步得到了充實。當年的防衛白皮書首次正式提出“海上擊破”的戰略方針，即立足公海，而不是在日本近岸海或本土阻擊、殲滅來犯之敵。20世紀90年代：讓武裝力量走出國門

    日益強大的日本武裝力量不甘於日本的本土防衛，要重新走向世界。20世紀90年代的兩份防衛白皮書明確地説明瞭這一點。

    1990年4月，美國前總統布希向日本前首相海部俊樹提出，希望日本派遣掃雷艇參加多國部隊的行動。1991年4月24日，日本政府繞開國會，以政令形式決定向海灣派遣掃雷艇，協助多國部隊作業。這雖然不是參加戰爭，但實際上是日本戰後第一次向海外派兵。于1992年6月5日和15日分別在眾參兩院強行通過了《聯合國維持和平活動合作法案》（簡稱PKO法案）。根據這項法案，日本自衛隊可以以自衛隊員的身份，攜帶武器裝備以部隊的形式參加聯合國維持和平活動，而且在人身生命受到威脅時可以用武器進行自衛。日本共産黨等認為，PKO法案與日本憲法第九條存在著根本矛盾和嚴重對立。可以説，PKO法案是對日本憲法第九條的實質性修改。“PKO法案”于1992年8月10日生效，日本迫不及待地于同年9月23日向柬埔寨首次派出自衛隊。日本自衛隊在柬期間完成了修路、架橋等任務，于1993年4月10日撤出回國。同年5月11日，日本又向莫三比克派出一個運輸中隊的“國際和平合作隊”。以此為開端，日本自衛隊不斷介入聯合國的維持和平活動。

    終於，日本1993年的防衛白皮書第三章專以《國際貢獻與自衛隊》為題宣稱：自衛隊參加聯合國維持和平活動是日本的“國際責任”。這標誌著日本戰後以來的防衛政策框架已被擴大了。日本將越來越大膽地在國際軍事領域充當參與者。

    1997年版的防衛白皮書更是宣稱要建立“有事法制”。該白皮書稱，亞太地區“依然擁有大規模軍事力量”，因此，日本要具備“防衛所必需的各種功能”，需要獨自建立“足以對付一切事態”的防衛態勢。2000年：誇大鄰國導彈威脅

    當年的防衛白皮書中增加了警惕鄰國軍事動向的內容。它詳細談及了鄰國導彈軍事部署情況，介紹了鄰國海軍艦艇和海洋調查船“非常活躍”的活動情況。

    為了鍛鍊應付“周邊事態”的能力，日本當年加強了與美國在太平洋的演習，特別是試圖加強在鄰國海域的演習。日本還以面臨“多元威脅”為由，宣佈今後每年投入近500億美元（世界排名第二）的鉅額軍費。

    當年的防衛白皮書誇大鄰國的軍事威脅。比如，過去白皮書只寫“亞洲地區在鄰國導彈射程之內”，2000年版則變成“鄰國擁有的中程彈道導彈，其中70枚射程遍及包括日本在內的亞洲地區”。同樣的導彈，這次被日本防衛白皮書形容成幾乎全都是瞄準“日本”的導彈。白皮書還進一步指出，鄰國海軍艦船近年頻繁出沒日本近海，同樣對日本安全造成威脅。所謂“日本近海”，包括有主權紛爭的釣魚島附近水域、國際航道的津輕海峽；“鄰國海軍艦船”，實際上是鄰國的破冰船、海洋調查船等。

    （徐冰川）

     《京華時報》 2002年5月6日