問：目前出臺新《規定》和《目錄》的背景是什麼？

    答：改革開放以來，我國利用外資取得了很大成績。截止到2001年底，已累計批准設立外商投資企業390484家，合同外資金額7459.1億美元，實際利用外資3954.7億美元，有利地促進了國民經濟發展。進入新世紀，國內外經濟形勢發生了很大變化，對利用外資提出了新的要求，1997年發佈的《目錄》已不適應新形勢的發展需要。首先，我國已于2001年12月加入了世貿組織，作為世貿組織成員，利用外資政策需要與世貿組織規則相銜接，履行我國加入世貿組織所作承諾。其次，從去年我國開始執行第十個五年計劃，我國將繼續保持國民經濟持續快速健康發展，進一步推進經濟結構戰略性調整，加快體制創新和科技創新步伐。實現“十五”期間的奮鬥目標，需要充分利用國際産業結構調整的有利時機，堅持擴大對外開放，積極合理引導外資投向，使之與我國經濟結構戰略性調整和國企改革有機結合起來，提高利用外資的品質和水準，在擴大利用外資的同時，重點引進國外先進技術、現代管理和專門人才。因此，根據新形勢的要求，適時頒布新的《規定》和《目錄》具有重大的現實意義。國務院非常重視《規定》和《目錄》的修訂工作，早在2000年就列入了立法計劃，並責成國家計委牽頭，會同國家經貿委和外經貿部著手對《規定》和《目錄》修訂工作，多次徵求中央各部門、地方政府部門和各類大型企業集團的意見，為頒布新《規定》和《目錄》做了充分的準備。

    問：與原《目錄》比較，新《目錄》做出了哪些方面的重大修訂？遵循的原則是什麼？

    答：《規定》和《目錄》是我國新時期利用外商投資的重要導向政策，是指導審批外商投資項目和外商投資企業適用有關政策的依據。因此，堅持擴大對外開放，進一步鼓勵外商投資，提高利用外資品質，是修訂工作中始終堅持的重要原則。新《目錄》在內容上，一是增加鼓勵類目錄，由186條增加到262條；減少限制類，由112條減少到75條；放寬外商投資的股比限制；並將原禁止外商投資電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域。二是進一步開放銀行、保險、商業、外貿、旅遊、電信、運輸、會計、審計、法律等服務貿易領域，按照承諾的地域、數量、經營範圍、股比要求和時間表，履行我國加入世貿組織的承諾。三是發揮市場競爭機製作用，將一般工業産品劃入允許類，通過競爭促進産業、産品結構升級。四是鼓勵外商投資西部地區的優勢産業，放寬外商投資西部地區的股比和行業限制。

    新《目錄》另在結構上做了兩處重大修訂。一是限制類不再分甲、乙類。二是《目錄》中的産業（産品）分類，採用了國民經濟統計中的現行分類方法。

    問：按照新《目錄》，今後一個時期我國將鼓勵外商投資哪些領域？

    答：根據新《目錄》，今後一個時期，我國將主要鼓勵外商投資以下領域：一是鼓勵外商投資改造傳統農業，發展現代農業，促進農業産業化。二是鼓勵外商投資交通、能源、原材料等基礎設施和基礎産業。三是鼓勵外商投資電子資訊、生物工程、新材料和航空航太等高新技術産業，鼓勵外商在華設立研發中心。四是鼓勵外商運用先進適用技術改造機械、輕工、紡織等傳統工業，實現裝備工業的升級換代。五是鼓勵外商投資綜合利用資源和再生資源、環境保護工程和市政工程。六是配合西部大開發戰略，鼓勵外商投資西部地區的優勢産業。七是鼓勵外商投資産品全部出口的允許類項目。

    問：新《規定》是否對外商投資項目的審批許可權和審批程式做出了新的規定？

    答：根據我國加入世貿組織的新形勢，我國外商投資項目的審批制度也將進行改革。但由於外商投資是固定資産投資管理的一部分，因此其改革將結合投融資體制改革一併進行，新《規定》對此沒有做出新的規定。目前，外商投資項目審批仍按現行審批程式和審批許可權進行。

    需要説明的是，原《目錄》限制乙類的一部分內容已改列為鼓勵類，享受鼓勵類的優惠政策。但該類外商投資項目屬於需要國家綜合平衡的範圍，限額以上項目仍需報國家有關部門審批。

    問：新《目錄》的結構發生很大變化，那麼外商投資項目免征進口設備關稅的範圍也是否發生變化？

    答：自1998年1月1日實行的關稅優惠政策規定，原《目錄》鼓勵類和限制乙類的外商投資項目，免征進口設備關稅和進口環節增值稅。由於新《目錄》不設限制乙類，因此，今後只有鼓勵類的外商投資項目享受免征進口設備關稅和進口環節增值稅的優惠政策。

    新華社 2002年3月22日