1387號決議是在巴以敏感形勢和國際反恐特殊背景下通過的。

    首先，2月中旬沙特王儲阿卜杜拉提出的中東和平新建議得到了國際社會的積極響應。所謂“一石激起千尺浪”，該建議一經媒體披露很快在國際社會引起強烈反響。不僅以色列對該建議“很感興趣”，認為其有“建設性意義”。以總統卡察夫甚至邀請阿卜杜拉訪問耶路撒冷討論該建議。巴勒斯坦方面也稱之為“馬德里會議後阿拉伯世界中最重要的想法，構成了和平方案非常堅實的基礎。”埃及、約旦等阿拉伯國家稱該建議“觸及到了中東問題的核心，有助於打破目前中東和平進程出現的僵局”。而美、歐、俄以及聯合國也對該建議給予高度讚揚，並給予支援。不出意外的話，該建議很可能被參加即將於貝魯特舉行的阿拉伯國家首腦會議所共同接受。

    其次，以色列總理沙龍的態度發生一百八十度的大轉彎。近日，沙龍不僅宣佈放棄其一直堅持的恢復和談的先決條件，即必須保證為期七天的絕對停火期，而且還決定部分解除對巴勒斯坦領導人阿拉法特長達三個月的軟禁。沙龍此舉實際上宣告了其上臺以來所奉行的強硬路線以及欲替換阿拉法特戰略的徹底失敗，但同時也給巴以結束衝突，恢復和談提供了機會。

    第三，布希政府的立場轉變也是近來巴以局勢的一個突出亮點。布希上臺後一改克林頓時期積極介入的做法，在中東和平進程問題上奉行“超脫”政策。雖然911事件後為爭取阿拉伯國家加入反恐怖聯盟，美一度表示支援巴勒斯坦建國，但隨著阿富汗戰局的轉機其態度又發生逆轉，轉而支援大力以色列反“恐怖”，並加大向阿拉法特施壓，甚至公開表示對阿拉法特的“非常失望”。如今美不僅對沙特建議流露出濃厚興趣，布希和鮑威爾親自與阿卜杜拉通話交換意見，派中央情報局局長特尼特前往沙特打探詳情，而且最近布希又主動表示將派特使津尼重返中東斡旋，鮑威爾還以少有的嚴厲措辭批評沙龍，要求其重新審察政策。美國的壓力無疑是沙龍近來一系列重大讓步的最重要原因之一。

    最後，沙龍政府最近兩周對巴勒斯坦人施行一系列野蠻行徑，激起了國際社會的強烈義憤。聯合國秘書長安南還以其前所未有的嚴厲態度對以色列進行了譴責。

    在巴以局勢出現關鍵性轉折性的敏感時期，安理會通過該決議無疑將對引導巴以關係向積極方向發展有著重要意義。同時，新決議也將成為未來指導巴以會談的新的原則之一和主要基礎。具體説來，該決議具原則的重要性主要在於以下幾個方面：

    首先，該決議明確表示支援巴勒斯坦建國，是自1947年聯合國181號決議以來安理會首次通過承認並支援建立巴勒斯坦國的決議。這無疑是一個重大突破，是對巴勒斯坦人擁有民族自決權利的充分肯定和鼓舞。

    其次，該決議在承認聯合國242號和338號決議的基礎之上，承認了近幾十年來巴以關係歷史發展的現實，順應了歷史和時代的潮流。1387號決議將與242號、338號決議一起構成聯合國安理會解決巴勒斯坦問題的基本原則和立場，也是未來巴以恢復和談的共同指針。

    第三，鋻於安理會決議的威信和效力，特別是美國的支援，該決議對於約束巴以雙方極端和不負責任行為，減少和結束巴以當前衝突，恢復和談必定會起到非常重要的積極作用。決議不僅要求以、巴雙方立刻停止一切衝突行為，包括一切形式的恐怖主義、挑釁、刺激和破壞行為，還歡迎和鼓勵國際社會為實現中東地區全面、公正和持久的和平作出貢獻，決議還特別歡迎沙特王儲阿卜杜拉所作出的努力。當然，1387號決議也是有明顯局限性，帶有明顯的美國色彩：其一是未明確譴責以色列的暴行，沒有制訂明確的制裁措施；其二是沒有明確規定未來巴勒斯坦國的領土範圍，未涉及以色列所應撤出的被占領土範圍；其三是未提及敘利亞的戈蘭高地和薩巴阿農場等爭端的解決，敘以、黎以何時實現和平依然是懸念。

    據悉，1387號決議是在美國代表所提出的草案基礎之上被採納、通過的。美國的支援是關鍵性的，進一步增強該決議的權威性和可行性。美國為何一反常態不僅不再反對安理會討論並通過有關巴以問題的決議，向以色列施壓，而且親自提出支援巴勒斯坦建國的草案，這是一個值得思考的重要問題。其實，早在去年11月份布希就已提出支援巴勒斯坦建國，但美國還是多次在安理會否決了譴責以色列、向巴以衝突地區派遣觀察員和維和部隊的議案。而如今美國在安理會提出這一草案自然另有用心。具體分析起來，恐怕有幾個方面：

    首先，出於反恐怖大局的需要。從目前種種跡象看，在阿富汗反恐戰爭告一段落後，美國已經鎖定中東為美下一階段的反恐中心，其中軍事打擊伊拉克更如箭在弦上。切尼正在對阿拉伯國家進行的訪問就是發出即將打擊伊拉克的信號。但鋻於巴勒斯坦問題在中東安全與穩定中的核心地位，美國非常擔心巴以衝突的擴大會危及美反恐行動以及美國與阿拉伯、伊斯蘭世界的關係，激化伊斯蘭世界的反美情緒，危及到打擊恐怖主義的成效。而美重新積極介入巴以衝突，支援沙特方案，既可回應阿拉伯世界對其偏袒以色列的指責，緩解巴以局勢，也可為其將來反恐打下基礎，換取沙特等阿拉伯國家在軍事伊拉克問題上給予美國一定的支援。

    其次，維繫美國與沙特的特殊關係。沙特長期以來一直是美在中東和海灣的主要盟國。911事件後美、沙在打擊塔利班、反恐怖、巴以問題上産生嚴重分歧。兩國關係出現裂縫。但鋻於沙特在海灣和伊斯蘭世界的重要地位以及豐富的石油財富，美聽取和支援沙特對中東進程的意見，這既可以維繫兩國關係，也可順水推舟送沙特人情。同時，實現以色列與整個阿拉伯世界的關係正常化也是美國長期追求的目標，以更好維護以色列的生存與安全。沙特能主動提出和平建議並願承認以色列，美自然歡迎。要不然鮑威爾和布希怎麼會對沙特的“主動”親自表示“感謝”。

    第三，維護美國在和平進程上的主導權。由於國際社會普遍指責美國的超脫和偏袒以色列是巴以衝突不斷惡化和擴大的關鍵原因之一，面對阿拉伯、歐盟以及國際社會一輪又一輪的和平努力，美國既不能視而不見，也不願背負阻撓和平進程的罵名。自馬德里和會以來，美一直主導中東和平進程，不容任何他國插手，不僅對埃—約和平建議冷淡，還公開拒絕其歐盟的和平計劃，一味堅持其所提出的不可行的“米切爾報告”和“特尼特計劃”。如今沙特建議備受各方青睞，美雖口頭支援但內心很勉強。為此，美匆忙重派特使，並提出1387號決議，要求實施“米切爾報告”和“特尼特計劃”。實際上，美國是在擔心其在中東問題上主導權的削弱。

    最後，3月27日阿拉伯首腦會議即將在黎巴嫩首都貝魯特舉行，為避免首腦會議通過過激的反以決議，美試圖通過積極姿態來影響首腦會議並促其向有利於以色列的方向發展

    安理會新決議、美國重新積極介入巴以衝突、沙龍的讓步以及沙特等阿拉伯國家的積極舉動無疑使緩解中東緊張局勢的亮點在增多，不排除中東局勢出現峰迴路轉的可能，但從目前來説，依然存在許多並不令人特別樂觀的因素。巴以流血衝突仍在繼續，且有增無減。就在安理會通過決議後的第二天，沙龍和以色列國防部長本埃利澤還一致決定將繼續對約旦河西岸和加沙地帶的巴目標實施軍事打擊。這給1387號決議蒙上了一層陰影。就在沙龍宣佈對阿拉法特解禁的當日，以軍還對巴勒斯坦人進行了自近二十年來最大規模的軍事鎮壓行動。沙龍的讓步主要是出於內外的強大壓力，其對巴以問題的強硬立場並未發生根本改變。最近的野蠻軍事行動可見一斑，既是為了拉攏內部右翼勢力，也有策略考慮，即沙龍的武力邏輯，要爭取時機儘量給巴勒斯坦人以最大的殺傷，迫使它們在和談中作出最大讓步。可以肯定的是，沙龍絕對不會接受沙特建議中所提出的全部歸還1967年所佔領的阿拉伯領土。這也是1387號決議的缺陷，而這一點恐怕也是美國故意遺漏的。此外，美國的誠意和調和力度有多大還是未知數。即使美願意向以施壓，但在多大程度上能夠被以接受也有疑問。美國政府心理非常清楚猶太人在美國政界的影響力。

    （唐志超 中國現代國際關係研究所西亞非洲研究室）

    中國網 2002年3月15日