北京大學世界遺産研究中心的謝凝高教授説：“我國國家風景區８０％左右都有上千年的歷史，不少名山大川早已利用超標，這些年把風景區當作旅遊經濟區開發，不僅破壞了景區精神文化功能的優秀傳統，更不符合現代國家公園保護利用的科學要求。”

    專家們反映，過度開發造成景區人工化、商業化、城市化的痕跡嚴重。例如泰安的決策者提出要“把岱頂建成熱鬧非凡的天上城市”，“把風景的泰山，改造成經濟的泰山。”在此政策指引下，泰山被改造為山下泰安城上山，山上岱頂鬧市蓋頂，還有中天門小市，一條公路和三條索道聯成的商業山。還要修名人名花園、電站。黃山上不僅修了三條索道，還在核心精華地段，大興土木，在山頂開發星級賓館，飯店、職工宿舍、商店等，為了解決山上人飲水問題，還在景區建了水庫、蓄水池等。桂林風景區以高價將玉龍河出讓給一個集團經營。更有甚者，一些景區為了牟利，大搞“鬼文化節”、“開棺立屍”、賭場等，還招商引資建設出索道、旅遊列車、娛樂城、主題公園等人工景觀，將風景區變成了“吃喝玩樂的綜合體”。景區充滿叫賣聲，怡情與山水的精神需求讓位於景區盈利的需要，已成為景區遊客見怪不怪的現象了。

    “三化”現象的氾濫，使得風景優美的景區自然度、美感度和靈感度嚴重下降，自然生態系統遭到空前破壞。據了解，我國的１１９個國家風景區是大自然的瑰寶，雖然還不到國土面積的１％，但都不同程度地存在著人工化、商業化、城市化的現象。

    造成“三化”的原因很多，主要有以下兩個方面：

    一、風景區性質不明，政府投入不夠。風景區是公益性事業，應有財政支援。１１９個國家風景區國家只出１０００萬元人民幣，有的地方政府將其做為旅遊經濟開發區，每年還向景區收錢，從而迫使景區提高門票價格和擴大商業開發規模，修建多種破壞性的旅遊設施，在一條龍服務的口號下，千方百計地服務於遊人，引導遊人在景區內消費。在南韓和美國，國家公園的經費基本上是１／２國家支出、１／２靠門票和社會捐助。

    二、管理不力、缺乏權威。世界各國的國家公園都是中央直接管理，我國１１９個國家風景區，只在建設部下屬一個風景處共３個人管，而且只管“業務”。管理力量薄弱只好把風景區交給地方政府甚至旅遊公司去管。由於管理體制不順，條塊分割，景區就象唐僧肉，各相關單位都伸手，區內遍佈部門賓館、地區飯店、單位療養院及培訓中心、鄉村攤點等也就不足為奇了。

    此外，保護自然文化遺産的立法滯後，地方政府拿開發區的政策，來套風景區的開發，導致錯位的破壞性開發，國家也難以控制各景區風起去涌的旅遊開發勢頭。

    景區“三化”已引起有關人員的重視。世界遺産委員會對張家界武陵源區考查後，評價：“在峽谷入口區和天子山這樣的山頂上，其城市化對自然界正在産生深度尚不清楚的影響”，評價報告的結論部分這樣寫道，武陵源現在是一個旅遊設施氾濫的世界遺産景區，大部分景區現在像是一個城市郊區的植物園或公園。去年９月，景區決定在三年內將面積達１９萬平方米的建築將全部拆除。

    農業文明時代，帝王下詔“凡五嶽及名山，……皆禁樵採。”從歷史上看，不管什麼時代，保護風景區的宗旨都是禁止、限制對其進行經濟開發，保護其真實性和完整性。過度開發，可以休矣！

    專家呼籲：剎住“三化”風

    國家風景區被當作旅遊經濟開發區來開發，“三化”現象也日益突出，怎樣使風景區世代傳承，永續利用，成為專家討論的熱門話題。

    北京大學世界遺産研究中心主任謝凝高教授認為，建設部應下設國家公園管理司，克服目前風景區政出多門、條塊分割的局面，與國際上國家公園的管理接軌，這也是加入ＷＴＯ後的形勢要求。他説，國家重點風景名勝區建立之初就明確是中國的國家公園，應在整治的基礎上參與國家公園的國際組織。他説，風景區應在保護的前提下，按功能分區，應明令禁止在風景區內招商引資搞開發，招商引資應到區外旅遊服務基地去，景區是國家遺産，不是企業，不是商品，應禁止上市，並不準出讓或變相出讓。

    峨眉山國家風景區曾榮獲“中國世界遺産保護先進單位”稱號，峨眉山管委會主任馬元祝説：“處理保護與開發的關係，應積極倡導軟開發，嚴格控制和限制硬開發，把風景區當成精神資源而不是經濟資源來開發。”他説，近年來，國內“假日旅遊”日益升溫，使景區超負荷接待，加之一些地方管理部門為了短期利益進行錯位開發、超量開發，使景區處於有史以來的高壓和高損耗時期，國家應儘快出臺文化與自然遺産保護專門法，通過立法解決管理體制和保護管理經費的來源這兩大問題，約束和監督景區的開發建設等市場行為，防止過度旅遊和過度開發。

    中國風景園林學會教授李嘉樂認為，國家風景名勝區是滿足人對大自然精神文化活動的需求，是人與自然精神往來的場所，保持其自然風貌就是最長遠的開發。他説，風景區的知名度必將促進區外服務設施的開發和建設，為該地區帶來世大的經濟效益，地方政府只圖眼前，不圖長遠。

    據了解，對近５萬首全唐詩電子檢索後發現，描寫自然景觀的詩佔的比例分別為：風４１％，山水６５％，樹林１５％，石和雲佔２３％，足見自然景觀對人的陶冶，在人心目中的地位。專家呼籲，國家風景區不是“唐僧肉”，不要個個伸手要效益，精神的愉悅是無價的，剎住國家風景區人工化、商業化、城市化的歪風，將一片凈土留給子孫後代。

    他國控制景區“三化”的做法

    為了避免景區向人工化、商業化、城市化發展，世界上一些國家紛紛採取措施。

    美國國家公園手冊指出：“容許公園進行商業目的旅遊，是一種對國家公園獨特、絕佳財富的浪費，並且所有這類旅遊都應被制止”；“必需的公園內宿營地應根據自然景觀要素來設計和操作，豪華賓館無疑是不合適的”；“把保護生態系統作為公園的根本目的……成為限制遊客設施的理由”；“遊人接受野外生活方式、野遊體驗、公園體驗”。

    南韓國立公園畫冊的大標題寫道：“南韓國立公園無與倫比的美麗，這裡只邀請熱愛自然的人”。

    南韓有２０個國立公園，由中央國立公園管理公團直接管轄，僅中央機構的公務員就有６７人。美國國家公園管理局的人員更多，總統還設有國家公園顧問。

    新華社 2002年6月26日