意見指出，兩年多來，按照黨中央、國務院的部署，長江上游、黃河上中游等地區認真開展了退耕還林的試點工作。各級黨委、政府高度重視，組織得力，退耕還林試點工作進展良好，取得了一定經驗。實踐證明，黨中央關於退耕還林的決策和“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策措施是完全正確的，深得廣大幹部和群眾的擁護，是加強西部地區生態環境建設和保護的重要舉措，也是貧困山區農民脫貧致富的有效途徑。為了加強對退耕還林試點工作的指導，國務院下發了《關於進一步做好退耕還林還草工作的若干意見》，對確保退耕還林的順利實施和健康發展起到了重要保證作用。但是，在試點期間也出現了一些需要研究和解決的問題，有些政策措施也要進一步完善。為把退耕還林工作紮實、穩妥、健康地向前推進，就進一步完善退耕還林政策措施作出規定。

    意見共分七個部分： 一、退耕還林必須遵循的原則。二、科學制訂規劃，加快退耕還林進度。三、認真落實林權，調動和保護農民退耕還林的積極性。四、切實抓好糧食補助兌現，確保農民口糧供應。五、必須做到種苗先行，保障種苗供給。六、落實退耕還林各項配套措施，鞏固退耕還林建設成果。七、加強組織領導和監督檢查，確保退耕還林工作順利進行。

    意見突出強調了退耕還林要與農民吃飯、增收、地區經濟發展相結合，強調了生態建設與保護並重，強調了進一步完善檢查監督機制。對於退耕還林補助標準、種苗補助費、植被恢復方式、補助糧發放等問題都有明確詳細的規定。

    授權發佈：農民從退耕還林中能夠得到哪些實惠

    國家為了鼓勵退耕還林，制定了一系列的鼓勵政策。這使得農民在為生態環境建設做出貢獻的同時，能夠獲得利益，確保退耕還林的穩步實施。

    根據國務院最近下發的《關於進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》，這些鼓勵政策包括四個方面：一是國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。

    二是國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕還林兌現錢糧補助政策的範圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。

    三是退耕地還林的農業稅徵收實行減免政策。凡退耕地屬於農業稅計稅土地, 自退耕之年起，對補助糧達到原常年産量的，國家扣除農業稅部分後再將補助糧發放給農民；補助糧食標準未達到常年産量的，相應調減農業稅，合理減少扣除數量。退耕之前的常年産量，按土地退耕前五年的常年産量平均計算。補助給農民的現金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農業稅計稅土地的，無論原來産量多少，都不得從補助糧食中扣除農業稅。退耕地的農業稅只能從補助糧食中扣除，不得向農民徵收。在停止糧食補助的年度，同時停止扣除農業稅。

    四是退耕還林土地承包經營權的期限和造林後荒山荒地的承包經營權的期限延長到50年。其承包經營權可以依法繼承、流轉。承包經營權到期後，退耕還林者可以按有關法律法規的規定繼續承包。

    我國累計完成退耕還林面積達到3500多萬畝

    國務院西部開發辦的統計顯示，到今年5月上旬，我國已經累計完成退耕還林面積達到3500多萬畝。退耕還林工程不僅有效改善了西部地區的生態環境，而且對於農業結構調整和農民增收起到了積極的作用，被廣大人民群眾稱為“德政工程”。

     據介紹，1999年率先啟動的四川、陜西和甘肅三省累計退耕還林595.3萬畝，宜林荒山荒地造林105.1萬畝；2000年，全部試點地區核實退耕還林642萬畝，宜林荒山荒地造林685萬畝；2001年核實退耕還林630萬畝，宜林荒山荒地造林845萬畝。造林成活率達到國家規定的標準，糧食、現金補助基本兌現到戶。2002年在總結試點經驗的基礎上，全面啟動了退耕還林工程。據初步統計，到5月上旬，已完成退耕還林1710萬畝，佔計劃的50%；宜林荒山荒地造林1425萬畝，佔計劃的36%。

    國務院西部開發辦有關負責人説，在工程實施的過程中，一些地方把退耕還林同調整農林牧業結構、建設基本農田、發展農村能源、實行生態移民，以及封山禁牧、舍飼圈養結合起來，走出了一條生態改善、經濟發展和農民增收的“三贏”之路。實踐證明，黨中央、國務院關於退耕還林的決策和“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施是完全正確的，深得廣大幹部和群眾的擁護。

    新華社 2002-06-20