江蘇城市公用事業開始告別“獨家經營”模式,民資、外資涌入城市公用事業領域,成為江蘇省經營城市的新亮點。
今年5月上旬,英國安格利安水務集團出資1億元人民幣,與泰州市自來水公司合資成立了一家水務公司,買斷泰州三個自來水廠20年的經營權,英方控股95%。4月,徐州和南通也分別有兩家民營公司在當地建設污水處理廠,均從當地政府獲得25年的特許經營權。
數據表明,未來5—10年,江蘇城市公用事業建設將進入一個高潮期,“十五”期間,全省每年城市基礎設施建設投入都在150億元以上,而政府財力能解決的不足三分之一。江蘇省建設廳有關人士認為,開放城市公用事業的探索,有助於引進資金,引入競爭,打破政府壟斷,提升公用事業運營的市場化程度。當前最實際的途徑是開放市場,以經營權換取外資和民資。
據介紹,早在20世紀90年代中期,江蘇省部分城市就開始了改革城市公用事業投資、經營體制改革的探索。“投資多元化,運營市場化,服務社會化,發展産業化”,這一思路開始向公共交通、供水、燃氣、污水處理等領域滲透。1993年以來,全省有26個市、縣向社會有償轉讓計程車經營權,換取16億元的建設資金;城市路、橋、地下通道等公用設施的冠名權、經營權轉讓,也為政府換來了大量資金。
開放城市公用設施市場,政府巧借市場之手,利益驅動,最大限度地整合社會資源,加快了城市基礎設施的建設。全省城市公交市場開放10年,大量民資、外資涌入,公交運力空前提高,人車比例已從1:8提高到1:4.5。而污水處理廠等投資大、回報週期長的基礎設施,也借助外力,在很多中小城市迅速興建起來。全省上規模的污水處理廠達到68家,其中相當部分利用了外資、民資。泰州市政府利用民資1.7億元,建設城市污水處理廠。短短幾個月,一期工程即竣工投産,日處理污水4萬噸。
引進外資經營城市公用設施,同時也帶來國外先進的技術和管理經驗。新近進入泰州的英國安格利安水務集團,公司資産達40億美元,在全球19個國家開展水加工及污水處理業務。這樣一個“洋水務”,無疑也會帶來一筆豐富的觀念財富。
據了解,江蘇省正在制定相關政策,以進一步推進城市公用事業市場化改革。
新華社 2002年6月01日