受台灣當局“內閣”改組與“國防二法”影響的台灣軍方人事調整已逐步完成，新任軍隊高層官員名單基本塵埃落定。
原“參謀總長”湯曜明接任“國防部長”；“監察委員”康寧祥與“空軍總司令”陳肇敏將出任“國防部副部長”；“海軍總司令”李傑升任“國防部參謀總長”，同時晉陞海軍一級上將。各兵種人事名單分別為：“國防部副參謀總長”苗永慶上將調任“海軍總司令”，其職缺由“海軍副總司令”費鴻波中將調任，同時晉陞海軍二級上將；“國防大學”校長夏瀛洲上將調任“總統府戰略顧問”，職缺由“陸軍總司令”陳鎮湘上將調任；“國防部副參謀總長”霍守業上將調任“陸軍總司令”，其職缺由“國防部聯合作戰訓練暨督察部主任”朱凱生中將調任，同時晉陞陸軍二級上將；“空軍總司令”陳肇敏上將調任“總統府戰略顧問”，空缺由“空軍副總司令”李天羽中將調任，李天羽同時晉陞空軍二級上將；“國防部副參謀總長”王漢寧上將調任“總統府戰略顧問”，其職缺由“空軍副總司令”劉貴立中將調任，同時晉陞空軍二級上將。
這一波人事調整具有以下特點：一是兼顧省籍平衡；二是重用與美方聯繫多、偏重攻勢戰略的將領；三是在加速培植自己勢力的同時，仍考慮了軍隊特殊性。
兼顧省籍平衡。軍中臺籍高層將領並不多，近年來台灣當局有意加強扶植，以便逐步過渡到臺籍領軍階段，例如李登輝時期的海軍“總司令”莊銘耀等人。但目前仍不得不顧慮省籍平衡，此次人事變化即體現了這一特色。在軍政性的“國防部”人事上，“國防部長”湯曜明、“副部長”陳肇敏、康寧祥都是臺籍；這也是由於改革後軍政系統屬政務性任命，比較容易突破專業和倫理限制，換言之，可以作為培養臺籍領軍的“速成班”。軍令方面的“參謀總長”李傑以及陸、海、空三軍“總司令”均為外省籍。這種安排既有利於軍心的穩定，也因為軍隊組織與兵力結構調整仍未完成，這些將領多數屬負責推動相關計劃的人員。未來隨著新體制運作順暢，年輕臺籍將領接班條件更加成熟，軍方人事必然會進一步臺籍化，如果未來陳水扁連任，將徹底完成軍隊“本土化”進程。
重視與美國的關係。陳水扁在“國家安全”方面的另一個特色是全面依靠美國，這也體現在“外交”、“國防”等事務上。此次軍方高層人事方面，“參謀總長”李傑出身是海軍官校，歷任艦長、艦隊長、反潛指揮部指揮官、海軍“參謀長”、艦隊“司令”、“副總司令”、“參謀本部副參謀總長”、“海軍總司令”等職。去年美國對臺軍售清單基本被海軍一家承包，海軍同時買下8艘潛水艇、4艘基德艦與Ｐ３反潛直升機，成為海軍有史以來規模最大的建軍案。他長期在潛水艇上生活，用兵思想相當具有侵略性，據稱如果允許“漢光演習”文件公開，“假想敵可能都會嚇一跳”。他主張用將基德艦拉出臺海，使基德艦和潛水艇前往大陸沿岸部署，形成遠距離、主動出擊的境外作戰。這與陳水扁所提的“境外決戰”設想吻合。
準備全面接管。早在唐飛“內閣”時期，陳水扁即啟用了陳必照出任文人“國防部副部長”，陳必照曾擔任李登輝時期的“國安會諮詢委員”，也是唯一在“總統”選前即參加陳水扁智庫“國政顧問團”的政務官。陳水扁原期望能為自己在軍方打開一個灘頭堡，但軍方特殊的倫理關係和相對封閉的慣性思維，加上軍令大權仍相對集中在“參謀總長”手中，陳必照在“國防部”相當低調。在“國防二法”及“參謀總部組織條例”先後在“立法院”通過後，軍隊人事、財政、指揮大權將集中到“國防部”，陳水扁多次放風要實現“文人領軍”，並出現象陳必照、蔡明憲（民進黨“立法委員”）、康寧祥等人。但軍方阻力極大，此次又面臨軍事新體制首次實施，沒有深諳軍中情況、在軍中擁有強大影響力的“部長”，則難以順暢運作。另外，媒體也報道李登輝希望維持“國安系統”穩定、任用臺籍“國防部長”。因此，陳水扁不得不暫時做下一步到位的設想，轉而以尊重軍中傳統為導向。
陳水扁在去年年底和今年年初已改口宣示，將尊重部隊倫理，暗示不會讓軍隊人事出現大變化。不可否認的是，陳水扁此舉也屬無奈，軍隊、“外交”兩大系統事關“國安大事”，卻都有自己獨特的專業化要求，很難一時“變天”。以軍方為例，由於國民黨長期推動黨政軍一體，軍中高級將領幾乎是清一色的國民黨黨員，陳水扁不放心也別無良策。事實上，這種特殊生態連國民黨也不得不讓步。前不久國民黨下達禁止令，不允許本黨黨員“入閣”，否則黨紀伺候。然而這一禁令卻在軍隊人事面前止步，湯曜明、楊德智（“退輔會主委”）等都是國民黨籍，如果國民黨不個別開恩，弄不好又要惹下以一黨之私破壞“國家利益”的惡名。湯曜明雖是臺籍，但他治軍嚴厲，痛恨軍中為權利而走上層路線，拚命與政治人物拉關係的做法。在確定出任“國防部長”後，湯曜明態度十分明確，公開表示決不退黨，説出“一日為黨員，終身為黨員，此心不變”的重話，使馬英九、蔣仲苓等為之動容，並在國民黨中常會上強烈支援對他網開一面。由此可見，雖然陳水扁任用湯曜明，並接受他有關其他高層人事的安排，但湯不是陳水扁的中意人選。只是無論基於軍中倫理，還是省籍考慮，或其他原因，陳水扁一時沒有更合適的人選，不得不做順水人情。
在這波人事調整中，新任“空軍總司令”李天羽屬空軍飛行學校畢業，相當於空軍官校第四十六期，本來同期人事早已佔滿位置。但由於以前曾因“國會聯絡人”身份與任“立法委員”的陳水扁打過幾次交道，去年陳水扁再次延長任期屆滿的陳肇敏，將任“空軍作戰司令”的李天羽增設為“空軍副總司令”，並在半年內再次提升為“總司令”，成為陳水扁的未來之星。另一熱門人選蔡明憲可能出任駐美副代表，接替“行政院秘書長”李應元，為以後進入“國安系統”預作準備。
（本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）
中國網2002年1月29日
