近年來,按照黨中央、國務院的要求,各級財政大力調整財政支出結構,把扶貧解困工作當作一項重要工作來抓,力度不斷加大,措施不斷完善,對扶持困難群眾生産生活,促進經濟社會協調發展起到了積極作用。
據財政部介紹,全國財政系統主要從六個方面著手扶持困難群眾生産生活。
第一,不斷增加社會保障資金投入。“九五”期間,全國財政支出中用於社會保障性的支出累計4458億元左右,社會保障支出佔財政支出的比重已從“九五”初期的3.3%提高到2000年的10.9%以上。自1998年以來,中央財政用於養老、失業、下崗職工基本生活保障、城市居民最低生活保障、特大自然災害救濟及企業關閉破産補助等方面的支出累計達到1670.8億元。2001年,中央財政用於“兩個確保”和城市居民最低生活保障的支出共計531.55億元,比上年增加83.71億元,增長18.7%。
第二,加大財政扶貧投入力度。“九五”期間,中央財政累計投入扶貧資金408億元,比1980年至1995年16年的總和還多。2001年,中央財政預算內直接安排的扶貧資金達100億元。自1998年國務院決定取消財政週轉金以來,財政扶貧資金全部用於支援貧困地區的公益性、服務性項目。包括鄉村道路、中小型水利設施和人畜飲水等基礎設施建設,改善貧困地區群眾的生産生活條件;提高扶貧開發的科技含量,開展先進實用技術的推廣培訓,支援貧困人口發展種植業、養殖業等,以增加貧困地區農民收入。
第三,積極支援重點生態工程建設。在貧困地區實施重點生態工程,不僅促進了環境建設和保護,還有利於這些地區群眾生活水準的穩步提高。1998—2001年,中央財政已投入320億元支援天然林保護工程的實施。其中,財政專項補助177億元主要用於森林管護事業費、基本養老保險補助費、政策性社會性支出補助費、下崗職工一次性安置費補助和下崗職工基本生活保障費。為改善西部生態環境,國家于2000年啟動了退耕還林還草試點工程。2000年和2001年,中央財政分別安排退耕還林還草補助資金35億元和42億元,通過向退耕戶無償提供糧食、給退耕戶適當的現金補助、向退耕戶提供種苗補助費等補助政策使農民得到了實實在在的好處。
第四,加大受災地區農業稅災歉減免力度。1998—2001年,中央財政共核減農業稅任務89.85億元,其中2001年減免50億元,中央財政補助40億元,補助比例達80%。為了體現對西部地區與少數民族地區的照顧,2001年牧業稅全部免征。在加大資金投入力度的同時,對減免指標和補助資金實行了預撥的辦法,加大了中央財政的補助力度和補助比例,減輕了地方財政壓力,加快並保證了減免政策的落實。
第五,推進農村稅費改革,減輕農民負擔。為了確保改革後農村義務教育投入不減少,確保鄉村政權組織的正常運轉,確保農民負擔不反彈,財政部根據各試點地區財政減收情況,按照“實事求是,支援試點”的原則,認真做好有關農村稅費改革轉移支付測算工作,及時下達補助資金。2001年核定下達了安徽省及全國106個試點縣轉移支付資金,共計30億元,有力地支援了試點工作的順利進行。
第六,加大教、科、文、衛投入,提高貧困地區群眾生活品質。不斷加大對教育事業的投入,在普及貧困地區九年制義務教育、改善貧困地區就學環境、幫助貧困家庭學生完成學業等方面做出了積極的努力。一是組織實施“國家貧困地區義務教育工程”。1995—2000年,中央財政共安排專項資金39億元,“十五”期間,中央財政繼續安排50億元專項資金,2001年已安排10億元,用於幫助貧困地區加快普及義務教育的進程。二是解決貧困家庭學生的就學困難。2001年,配合國家助學貸款政策,中央財政安排貼息資金1.14億元,以資助高校貧困學生順利完成學業;中央財政設立了國家義務教育助學金,從1998年起每年安排3000萬元,專項補助貧困地區的中小學生,2001年,該項資金增加到1億元,一定程度上改善了貧困地區中小學生在校期間的生活條件;試行向貧困地區家庭困難的農村中小學生免費提供教科書制度,2001年共安排資金1億元,在一定程度上緩解了經濟困難家庭的負擔。三是實施“全國中小學危房改造工程”。2001年,中央補助地方資金26億元,用於危房改造工程,改善辦學條件。四是為確保農村中小學教師工資發放,2000年,中央財政安排了5億元資金,從2001年起中央財政每年安排50億元資金,對中西部地區給予適當補助。五是支援貧困地區衛生事業的發展。2000年和2001年,中央財政每年安排資金5000萬元,用於12個貧困地區婦幼保健設備配置、産科人才培養及健康教育。為了改善廣大農村地區的醫療衛生條件,每年安排5500萬元資金用於農村衛生機構的房屋維修、設備購置和人才培養等工作。2001年,中央財政還安排4000萬元用於補助困難地區結核病防治工作,安排2000萬元用於補助困難地區預防疫苗的冷鏈建設。
據悉,財政部要求各級財政部門認真貫徹“三個代表”的要求,進一步做好扶持困難群眾生産和生活的各項工作,加大財政投入力度,規範財政補助資金髮放程式,健全監督機制,使困難群眾都能感受到黨和政府的溫暖,得到實實在在的幫助。
《人民日報》 2002年02月11日