江澤民、朱鎔基作重要講話

    中共中央、國務院召開的全國金融工作會議２月５日至７日在北京舉行。

    中共中央總書記江澤民，中共中央政治局常委李鵬、朱鎔基、李瑞環、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。

    這次全國金融工作會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強金融監管、深化金融改革、防範金融風險、整頓金融秩序、改善金融服務為主題，全面總結１９９７年全國金融工作會議以來的金融工作，對今後一個時期的工作作出部署。

    江澤民總書記在會上作了重要講話，深刻分析了國內外經濟金融形勢，全面闡述了金融工作的重要性，指出了今後一個時期金融工作的指導方針和主要任務。朱鎔基總理對下一階段的金融工作作了全面部署，對加強金融監管、推進國有商業銀行改革等重點任務提出了具體要求。

    會議充分肯定了１９９７年全國金融工作會議以來金融工作所取得的成績。會議認為，四年來，我國金融改革、整頓和發展取得了積極成果，保持了國內金融的穩定，有力地支援了經濟發展。全國金融秩序明顯好轉，金融改革取得重要進展，金融發展和開放水準不斷提高，全社會金融法制觀念和風險意識普遍增強。國家外匯儲備穩步增加，人民幣匯率保持穩定。實踐證明，黨中央、國務院關於金融工作的一系列重大決策是正確的。各地方、各部門特別是金融系統廣大幹部職工努力工作，取得了很大成績。

    會議指出，鞏固和發展當前好的經濟金融形勢，必須清醒地看到，金融領域還存在一些亟待解決的問題，主要是金融監管薄弱；金融企業經營機制不健全，管理鬆懈；社會信用觀念淡薄，金融企業的合法權益得不到有效保護；金融專業人才不足，金融服務水準和創新能力較低；金融市場秩序混亂的情況在一些方面仍然存在。對這些問題，決不可掉以輕心，必須採取有效措施抓緊解決。

    會議指出，進入新世紀，我國全面實施“十五”計劃，加入了世界貿易組織，金融業發展的機遇和挑戰並存。必須統一思想，從改革、發展、穩定的大局看待金融問題，進一步深化對“金融是現代經濟的核心”的認識，把金融工作放在更加突出的重要位置上，堅定信心，知難而進，紮實工作，確保金融安全、高效、穩健運作，把我國的金融工作提高到一個新水準。

    會議指出，在新的發展時期，做好金融工作的指導方針是，堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，進一步加強金融監管，深化金融企業改革，改進金融服務，整頓金融秩序，防範和化解金融風險，維護國家金融安全，促進國民經濟持續快速健康發展。“十五”期間金融工作的主要任務是，進一步完善現代金融機構體系、市場體系、監管體系和調控體系，努力實現金融監管和調控高效有力，金融企業經營機制健全、資産品質和經營效益顯著改善，金融市場秩序根本好轉，金融服務水準和金融隊伍素質明顯提高，全面增強我國金融業競爭力。

    會議強調，加強監管是金融工作的重中之重。加強金融監管，防範金融風險，保持金融穩定，是順利推進金融改革和發展的基礎，是貫徹執行國家宏觀調控政策的必要條件，是維護國家經濟安全的重要保證。金融監管的目標是依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防範系統性風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權益。銀行、證券、保險等監管機構要依法履行監管職責，充實監管力量，轉變監管理念，切實把工作重心從審批事務轉移到對金融企業和金融市場的監管上來。必須從健全監管法規、嚴格監管制度、改進監管方式、強化監管手段、完善監管體制等方面，全面提高金融監管水準。

    會議強調，必須把銀行辦成現代金融企業，推進國有獨資商業銀行的綜合改革是整個金融改革的重點。國有獨資商業銀行在我國經濟和社會發展中居於舉足輕重的地位，維繫著國民經濟命脈和經濟安全。無論是充分發揮銀行的重要作用，還是從根本上防範金融風險，都必須下大決心推進國有獨資商業銀行改革。國有獨資商業銀行是經營貨幣的企業。要按照建立現代企業制度的要求，把國有獨資商業銀行改造成治理結構完善、運作機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強國際競爭力的現代金融企業。當前，國有獨資商業銀行要大力推進內部機制改革，強化內部管理。在保證資産安全的前提下，努力增加盈利，支援國民經濟發展。要加強信貸管理，按照國際慣例，全面推行商業銀行貸款品質“五級分類”制度，實行審慎的會計原則和嚴格的資訊披露制度，切實降低不良資産比例。要加強財務管理，健全成本約束機制，提高盈利水準。要優化組織結構，健全各項規章制度和業務操作規程。加快資訊化建設，為銀行加強管理、改善服務提供充分的資訊技術支援。具備條件的國有獨資商業銀行可改組為國家控股的股份制商業銀行，條件成熟的可以上市。金融資産管理公司要提高處置不良資産的效率。進一步辦好政策性銀行、其他商業銀行和非銀行金融企業。

    會議指出，農村信用社改革的重點是明確産權關係和管理責任，強化內部管理和自我約束機制，進一步增強為“三農”服務的功能，充分發揮農村信用社支援農業和農村經濟發展的金融主力軍和聯繫農民的金融紐帶作用。農村信用社改革要因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。要強化農村信用社內部管理，完善貸款審批、風險防範和內部財務等內控制度。要加強和改善對農村信用社的監管。

    會議指出，證券市場在經濟發展中的作用日益重要，規範和發展證券市場的方針不會改變。穩定是發展的基礎。要繼續貫徹“法治、監管、自律、規範”的方針，強化監管、綜合治理、正確引導、循序漸進、穩步發展，逐步使證券市場規範化，不斷提高直接融資比重。要加快培育合格的市場主體，提高上市公司品質，完善證券公司、基金管理公司法人治理結構和內控制度。要加強和改進證券監管，提高市場資訊的真實性和透明度，依法嚴厲打擊造假賬、發佈虛假資訊、操縱市場和內幕交易等違法違規行為，保護投資者特別是中小投資者合法權益。穩步推進證券市場體系建設。加快國有獨資保險公司股份制改革步伐，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力。加強和改善保險監管，規範發展保險仲介市場，積極培育再保險市場，進一步拓寬資金運用渠道。

    會議強調，必須大力加強社會信用制度建設。市場經濟是信用經濟、法制經濟，良好的社會信用是建立規範的社會主義市場經濟秩序的保證，是有效防範金融風險的重要條件，是現代經濟金融正常運作的根基。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，增強信用觀念，建立和維護良好的社會信用。要通過強化經濟金融法治、加快信用制度建設、加強宣傳教育和輿論監督等綜合治理措施，實現社會信用秩序的根本好轉。要建立全國企業和個人徵信體系，使具有良好信譽的企業和個人充分享有守信的益處和便利，使有不良記錄的企業和個人聲譽掃地、付出代價。

    會議提出，要充分發揮貨幣政策在宏觀調控中的作用，進一步加大金融對經濟結構調整和經濟發展的支援力度。要調整和優化信貸結構，繼續加大對國債項目配套貸款和重點行業、骨幹企業技術改造的信貸支援，增加農業信貸投入，積極為中小企業和非公有制企業提供信貸服務，特別是支援科技型中小企業發展。要大力發展個人消費信貸，積極開展助學貸款業務，努力支援對外貿易穩定增長。

    會議指出，建設一支高素質的金融人才隊伍，是提高我國金融業競爭力的關鍵。要大力實施人才戰略，健全金融企業內部的激勵和約束機制，積極創造條件吸引和留住人才，建立知人善用、人盡其才的用人制度，全面提高金融隊伍的整體素質。

    會議要求，做好“十五”期間的金融工作，必須加強領導。金融系統要加強黨的建設，大力推進社會主義精神文明建設，不斷提高幹部職工的思想道德素質。要轉變作風，樹立嚴格、規範、謹慎、誠信、創新的行業風氣，堅決反對和糾正講究排場、揮霍浪費的不良風氣，大力倡導勤儉辦事、厲行節約的優良作風。要加強黨風廉政建設，從源頭上治理腐敗。

    會議要求，我們要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，自覺地把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，努力完成金融工作的各項任務，使金融在推動國民經濟發展和社會全面進步中發揮更大的作用，以優異的成績迎接黨的十六大召開。

    出席會議的中央和國務院領導同志還有：丁關根、吳邦國、張萬年、羅幹、錢其琛、溫家寶、曾慶紅、吳儀、王忠禹等。

    中共中央政治局委員、書記處書記、國務院副總理溫家寶作總結講話。江蘇省、中國人民銀行、中國證監會、中國保監會和中國工商銀行負責人作了大會發言。

    各省（自治區、直轄市）省長（主席、市長），負責金融工作的副省長（副主席、副市長），各計劃單列市市長，新疆生産建設兵團主要負責人，黨中央和國務院有關部門負責人，金融系統有關單位和部門負責人出席了會議。

    認清形勢 堅定信心 進一步提高金融工作水準

    在我們迎來新世紀第二個春天的時候，黨中央、國務院召開的全國金融工作會議圓滿結束了。會議深刻分析了當前國內外經濟金融形勢，全面總結了近年來的金融工作，提出了今後一個時期金融工作的指導方針和任務，明確了金融工作的重點。這是一次具有全局意義的重要會議，必將對推動金融的改革和發展，全面增強我國金融業的競爭力，維護國家金融安全，促進國民經濟持續、快速、健康發展産生深遠影響。

    重點抓好關係國民經濟發展全局的大事，是以江澤民同志為核心的黨中央成功駕馭複雜局面的一條重要經驗。１９９７年下半年，亞洲爆發金融危機，許多國家和地區受到波及。針對這種嚴峻形勢以及國記憶體在的金融秩序混亂、金融風險加大等突出問題，黨中央、國務院及時召開了全國金融工作會議，作出了一系列重大決策。四年來，金融整頓、改革和發展取得了積極的成果，金融開放水準不斷提高，金融秩序明顯好轉，金融市場在規範中發展壯大，直接融資比重不斷提高，支援了國民經濟持續穩定增長，對成功抵禦亞洲金融危機的衝擊發揮了重要作用。實踐證明，黨中央、國務院關於金融工作的決策和部署是完全正確的，行之有效的。但是，我們也必須清醒地看到，成績可喜，隱患猶存：金融監管薄弱，銀行不良貸款比例仍然較高，金融企業經營機制不健全，社會信用觀念淡薄。“禍患常積于忽微”，我們必須居安思危，對這些問題保持高度警覺。

    這次全國金融工作會議是在新的形勢下召開的。進入新世紀，國際局勢風雲變幻，不確定因素增加；我國已開始實施“十五”計劃，全面加速現代化建設；加入世界貿易組織，使我們面臨的競爭更加激烈。從１９９７年到現在，中央四年中兩次召開金融工作會議，充分説明黨和國家對國際國內金融形勢密切關注，對我國金融的改革和發展高度重視，對進一步搞好金融工作寄予厚望。

    金融是現代經濟的核心，對提高資源配置的效率，有效調控宏觀經濟運作，發揮著極其重要的作用。在經濟全球化日益發展的今天，要維護國家經濟安全，必須高度重視金融安全。經濟發展中，最大的風險往往是金融危機。金融危機具有很大的隱蔽性和突發性，稍有不慎，就會危及經濟發展，破壞社會穩定。因此，全黨全國都要重視和支援金融工作，各地方、各部門要顧全大局，形成合力，切實解決金融領域存在的突出問題，共同迎接挑戰。

    我國金融改革和發展的任務相當繁重，在正視困難和問題的同時，也要看到我們已經具備了許多有利條件。經過二十多年的改革、發展，我國的經濟實力上了一個新臺階。金融的改革和發展已經有了良好的基礎。經濟結構的不斷優化，未來經濟發展的巨大潛力，為金融業提供了更廣闊的發展空間。更重要的是，我們黨已經積累了應對各種複雜局面的經驗，對金融工作的規律性有了更深刻的認識。

    做好今後一個時期的金融工作，必須把思想統一到中央對當前國際國內經濟金融形勢的基本判斷上來，統一到中央關於金融在社會主義市場經濟中的地位和作用的認識上來，統一到中央關於金融工作的方針政策上來。深刻領會這次會議的精神實質，切實增強緊迫感，精心部署，狠抓落實，做好各項重點工作。要把金融監管作為金融工作的重中之重，全面提高金融監管水準；要推進國有獨資商業銀行的綜合改革，把銀行辦成現代金融企業；要在降低不良資産基礎上改進服務，積極支援經濟發展；要大力加強社會信用制度建設，有效地防範和化解金融風險，改善金融運作環境。

    新時期金融工作的目標和任務已經明確，只要我們認清形勢，振奮精神，知難而進，紮實工作，就一定能夠全面提高我國金融工作的水準，以優異的成績迎接黨的十六大召開。（完）

     新華社 2002年2月7日