開一家飯店，從申請到領照，需要多少天？在浦東，行政部門必須在7個工作日內辦妥。昨天，浦東工商局披露的一項統計表明，浦東首創的行政審批“告知承諾制”，使新區適用企業辦證領照的平均週期，由以往的近兩個月一下快了6倍；日均註冊企業數比去年同期翻了近兩番。

    何謂“告知承諾”？簡言之：政府“告知”，企業“承諾”，誠信為橋行更捷。行政部門將法定辦證條件詳列在一份“告知承諾書”上，企業申請人只需簽字蓋章，承諾已達標，7個工作日內就可拿到相關行政審批許可證及工商執照。而以往，行政部門要逐項核查辦證條件後才發證，程式多、費時長，往往要數月甚至更久。為方便企業，切實轉變政府職能，浦東去年起試點10項審批“告知承諾”，今年7月這一范圍擴至24項。就此，除有關國家安全、公民人身安全及國家嚴格控制項目外，在浦東辦企業所涉35項行政審批，三分之二駛上快車道。據悉，所剩11項也在“變革”籌備中。

    【現場目擊】一個小時辦好證

    “告知承諾”如何操作？兩天前一個下午，13：30～15：30，記者前往浦東，分赴工商局和已開通“告知承諾網上流轉系統”的衛生監督所，一睹究竟。

    13：35工商大廳註冊窗口。浦東合慶鎮三水大酒店申請人簽好《公共場所衛生許可證告知承諾書》，立即被掃描上網，傳至專發該證的浦東衛生監督所；收訊的該所人員按網上“告知承諾書”裏的企業資訊，當場填寫、列印許可證，再掃描上網給工商；工商人員隨即列印出該證，憑此製作執照。環環緊扣，前後不到1小時。酒店申請人樂得合不攏嘴：都説辦證得等衛生監督所受理、到府核查才發證，通常最快也得半月，法定不超過47個工作日。沒想如今，“持久戰”成了“閃電戰”。

    14：00衛生監督所。想開雜貨店的劉先生，為辦《食品衛生許可證》找到所裏，來前聽説要花個把月等核查後才發證，便交好申請就走。所裏人員趕緊叫住。劉先生仔細閱讀“告知承諾書”，自己達到了所列要求，當即簽好交上。5分鐘後，許可證便拿到手，愜意。

    14：50工商大廳註冊窗口。又是一張驚喜笑臉———華聯大賣場川沙分店申請人，4年開過6家分店，6家店裏最快一次領照也整月，久的直拖了兩月多。原以為這次也一樣，沒想到工商人員指點：如確認達標，每項各填一份告知承諾書，由工商分轉相關行政部門後，7個工作日內就可拿證領執照。早開業一天，就多“進賬”50萬元，怎不喜上眉梢。

    15：00“告知承諾，幫我一月連開兩爿店。”“家家樂”便利連鎖店申請人見到記者，打開話匣：5年開了30多家分店，每次辦結總得經月。而最近張楊路、成山路兩店適用“告知承諾”，一月不到就接連領照開了業，商戰得先機。趁熱打鐵，這次再來辦一家。

    15：30工商人員將當天所收“告知承諾書”，轉交給一墻之隔的“行政審批‘一門式’服務中心”。記者隨同看到，這些“告知承諾書”立刻被分給了各部門專設人員于當天帶回，5天內反饋批復，工商局再據以在2天內出照，“等各部門都開通‘告知承諾網上流轉系統’，還將‘提速’。”

    【適用範圍】“告知承諾”須知

    在浦東辦企業，如需辦以下行政審批許可證，適用於“告知承諾制”：科技經營證書，消防安全審批，環境保護審批，食品衛生許可證，公共場所衛生許可證，公共場所治安許可證，酒類商品零售許可證，食用菌菌种經銷許可證，種子經營許可證，捲煙專賣零售許可，計量器具生産、修理許可，水産苗種生産許可，設立水路運輸服務企業，機動車維修企業審批，房地産、技術、一般消費品和生産資料經紀機構，經營汽車核準（不含小汽車），廣告經營許可，特種行業許可（複印），體育項目經營許可。

    【操作方法】您可如此“承諾”

    方法一：到浦東工商局領“告知承諾書”，確定自己達標後簽字，工商轉給相應行政部門5天內批復後製作執照，企業再據此到行政部門領取正式許可證。

    方法二：直接到行政部門領取、簽署“告知承諾書”，以此獲得許可證後，再憑證前往工商部門辦執照。

    【街頭回訪】“跑證”半年店才開

    出工商大廳，記者又走上街頭，隨機採訪了幾家“告知承諾”施行前開張的企業。

    “為開一家店，‘跑證’跑半年啊！”齊河路A麵館老闆，前年11月起申請治安、衛生、酒類零售、環保等許可證，雖然各部門心想從快，可程式難簡，還是直到去年6月才辦好領照。屈指半年間，出門數十次，車費近千元。這才懂，為何有人專門代辦企業註冊，收費還不菲。

    叫人怎不煩？成山路B酒樓老闆，去年6月初申請消防、環保、衛生許可，儘管辦理流程順利，還是到8月才拿證。裝修好的房子不能開業，房租白交，招齊的員工工資白付，最急人的，還是所借50萬元到了期，店卻遲遲無法開張進財。

    還有不易。上南路C房地産經紀公司經理，就一項“開業資格認定”，只需提供“房地産經紀人職業資格考核合格證明”便可獲批，可按程式歷經層層環節，卻也等了20天。

    接下來，記者沿路採訪了7處店家，情況相類似。總計10家店的平均辦證領照週期多長？1月零20天。

    【權威訪談】輕諾無信定遭懲

    記者：出臺“告知承諾”有怎樣的社會大背景？

    黃健祥（浦東新區行政審批改革辦公室負責人）：統計顯示，世界平均1美元能辦的事，我國要1.25美元。綜合成本偏高，阻礙社會經濟加快發展，前置審批過細滯緩辦企業就是一例。為切實轉變政府職能，“提速”接軌國際，“告知承諾”順時而出。

    記者：開業“達標”，似乎原本就該是企業的責任？

    黃健祥：對。衛生、消防安全達標等其實是企業應盡的責任，卻長期由政府包攬，“錯位”擔責。“告知承諾”，就是要將責任回歸給企業，促其加強自律，守信經營。

    記者：若有人輕率承諾、隨意簽文，怎麼辦？

    黃健祥：“告知承諾書”明示，企業辦證後，3個月內行政機關必將執法檢查，企業未履“諾”，將被嚴罰直至吊銷執照。上次浦東一位個體戶申請開辦棋牌室，儘管“告知承諾書”上寫明不能開在居民樓裏，但明知自己違規的他還是貿然簽字辦證，結果當天下午檢查人員到府發現後當即收回許可，他只得另行擇址重新投資。輕諾無信定遭懲，企業“耍花頭”，終將害自己！

    《解放日報》2002年8月29日