雖然此次拍賣的金礦規模偏小，但卻受到數十家國內外不同所有制的礦業公司、金融機構和眾多媒體的廣泛關注——作為我國首次對金礦採礦權採取拍賣的方式進行有償授予，這無疑體現了我國礦業權市場開放的決心和力度。國土資源部副部長葉冬松更指出，此次金礦採礦權拍賣具有全國意義，尤其是對我國礦業權市場的發展有著更為深遠的意義。

    金礦採礦權拍賣第一槌帶來什麼

    據國土資源部礦産開發管理司司長曾紹金介紹，黃金作為我國實行保護的特定礦種，長期以來執行著國家分配製度，即由國家批准企業提出採礦申請。而此次金礦採礦權拍賣則是按照“十五”發展綱要中“深化礦産資源使用制度改革、發展礦業市場，以及在競爭性行業或産業中取消對不同所有制的限制”的有關精神運作，實現了礦業權市場三個方面的突破：突破了以前大多是對河道砂石等建築用非金屬礦産的採礦權拍賣；突破了競標企業所有制性質的限制，而對競標者的資質有了很嚴格的限制，體現了從講究血統到講究能力的轉變；對礦産資源特別是貴金屬進行有償轉讓、徵收資源稅，到現在採取更為市場化的可以照顧到礦藏的品位、地理位置以及當前市場供需情況的拍賣方式，也是一大突破。業內人士同時認為，金礦拍賣還為自然資源如礦産資源、土地資源、森林、海洋等在使用方面邁開市場化步伐提供了良好的借鑒作用。

    根據協議，此次中標者將獲得應家磁鎢金礦４年開採權。在這４年當中，由於國家對黃金産業免征增值稅，開採者除上繳企業所得稅、資源稅和礦産資源補償費外，其他收入將自留。不過江西省國土資源廳副廳長李洪昌一再強調，金礦的所有權始終屬於國家，這與我國歷來對其他礦産資源的管理相一致：即國家對礦産資源的所有權具體體現在對礦産資源所有者的財産權收益、對礦業權的設置實行壟斷、向採礦人收取礦産資源補償費、對已經設置的探礦權、採礦權是否被合理利用進行監督和管理等方面。

    因此，拍賣金礦還意味著一種新的礦業監督模式的試運作，江西相關各級政府部門將面臨如何在一個已經被拍賣採礦權的金礦進行依法監督檢查，以及如何維護本行政區的礦産資源管理秩序，維護礦業權人的合法權益的新課題。

    另據曾紹金司長介紹，國內每年黃金的消費量已達到３００噸，至今黃金産品還是滿足不了國內的需求，這與其他四種保護性開採礦種不一樣，因此此次金礦採礦權的拍賣不會影響國內黃金市場價格，這同時也是我國對外商投資開採金礦作了限制的原因之一。

    礦業權市場“掘金”路漫漫

    這次舉行的金礦採礦權拍賣是我國礦業權市場成長的一個清晰信號，它推動我國礦業權市場向前邁了一大步。但從《礦産資源法》中明確提出包括探礦權和採礦權的礦業權概念，到國務院１９９８年出臺的《探礦權採礦權轉讓管理辦法》，再到現在全國各地逐步停止礦業權行政無償授予，開始嘗試對礦業權甚至貴金屬的採礦權進行拍賣，我國礦業權市場發展走過了漫長的歷程。

    １９９８年以前，礦業企業對礦業權大多是通過行政審批無償獲得的，這種體制導致我國礦業的發展和礦産資源的利用存在諸多問題。

    ——開採混亂，礦産資源的利用率低，礦業沒有從根本上擺脫粗放式的生産方式。僅以鎢礦的開採為例，在世界鎢都江西近７０００個鎢礦山中，大型礦山僅５個，中型礦山４７個，大中型礦山僅佔全省礦山總數的０．３％。

    ——行政審批的傳統體制下採礦權與探礦權分離，導致礦産後備資源緊張。國土資源部資料顯示，全國礦産資源形勢總趨勢是礦産資源消費增長幅度大於礦山企業生産增長幅度，礦山企業生産增長幅度大於礦産勘查儲量增長幅度。主要礦産資源可採儲量多年呈負增長，老礦山普遍存在保有儲量不足、後備資源難以接替的問題，一些重要礦山因資源枯竭正處於減産或即將關閉的境地。

    ——礦産資源大省由於不同的原因都存在礦産資源閒置問題。在礦業資源的行政配置之下，礦業發展資金緊缺，籌資渠道單一，進而發展乏力。另外，礦業權行政審批、無償授予制度，容易滋生腐敗。

    隨著社會主義市場經濟體制的完善和我國加入世界貿易組織，這種行政配置資源的方式越來越不適應我國礦業的發展，大力培育和規範礦業權流轉市場顯得日益重要和緊迫。１９９８年２月國務院發佈了《探礦權採礦權轉讓管理辦法》之後，全國各地積極探索和實踐探礦權、採礦權有償出讓的各種辦法和操作規程。去年下半年以來，在國家各項相關制度不斷完善的基礎上，各地礦業權市場不斷升溫，我國礦業發展出現新曙光。據國土資源部最新資料顯示，全國採礦權已成功評估２３９個項目，涉及２９個礦種，確認金額４９．７億元。全國已有２１個省（區、市）實現了採礦權有償出讓，１４個省（區、市）成功通過招標拍賣方式出讓了採礦權。去年下半年，甘肅、青海等省份還對探礦權招標拍賣進行了成功嘗試。

    針對去年以來礦業權市場的發展現狀，業內專家分析，全國採礦權流轉市場發展已呈現三大特點：當地政府支援，礦産資源管理秩序通過治理整頓較為穩定；招標拍賣的探礦權、採礦權多是建築用非金屬小礦，産權清晰，儲量明確；招標拍賣的礦山有很好的銷售市場，社會需求量和購買力較大。

    礦業發展如何走上“金光大道”

    此次金礦拍賣中引起業內和媒體關注的另一個焦點就是舉辦此次拍賣活動的南昌礦業權交易服務中心。從２０００年開始，江西就在不斷嘗試採礦權的招標、出讓，並在２００１年籌建了全國第一個礦業權交易市場——南昌礦業權交易服務中心。它為江西礦業權流轉市場的培育，為江西省國有礦山企業的改制、脫困、礦業的發展起到了積極的作用。

    近年來，這家交易中心通過礦業權的出讓、轉讓、抵押貸款等形式，使江西獲得礦業權資産出讓收益近４千萬元，國有礦山企業、地勘單位在改制及轉讓中實現礦業權資産變現收入超過３億元，用礦業權抵押取得貸款超過５千萬元。這種對礦業權進行招標、拍賣的實踐，為傳統體制下的探礦和採礦找到了結合點，解決了控礦採礦雙方迫切需要解決的諸多問題，實現了地質資料更大範圍的共用，最大限度避免了重復投資和資源浪費，並且創造了國內同行業的數個第一：在江西鹽礦實施債轉股的過程中，首次將其擁有的採礦權作價５千多萬元轉增為國家資本，推動了礦業企業改制；

    在促使江西銅業公司收購破産的富家塢公司有效資産中，創造了國內銅業最大規模的一次資産收購，並使江銅取得其採礦權，激活了閒置的礦業資源；

    德興金山金礦通過礦業交易中心首次將採礦權抵押給銀行，獲得貸款３５００萬元，投入礦山擴建；

    今年８月１８日舉辦了我國首次金礦採礦權拍賣會，實現了採礦權市場多方面的突破。

    至此，我國礦業權流轉市場已從人們的觀念中走入了現實的經濟發展軌道。然而目前我國礦業權市場成熟程度遠低於其他市場建設，在市場法規、有形礦業權市場、礦業權籌融資能力建設等方面，都需要各級政府下大力氣。業內人士甚至認為，只有建立具有統一的“遊戲規則”、統一的市場資訊發佈平臺、統一的有籌融資能力的有形礦業權流轉市場，才能最終使我國經營性地質工作走上“金光大道”。

    而此次金礦拍賣之後，各級政府部門如何維護當地礦業管理秩序、如何對採礦權人加強監管、如何杜絕採礦安全隱患等，將成為人們繼續關注的焦點。（張敏 馮麗）

     《經濟參考報》2002-08-19