4個月過去了，眼看扇貝漸漸成熟，張亞提開心地笑了。

    隨著北部灣的劃界，廣東省在北部灣傳統作業的漁船將有6600多艘被迫退出，每年將減少32萬噸海鮮捕撈産量，10萬漁業勞動力、66萬漁業人口生産生活將受到嚴重影響。為保障漁民的根本利益，國家有關部門從今年起開始圍繞“壓縮捕撈能力和漁民轉業轉産”，對我國的海洋漁業結構進行戰略調整。烏石鎮成為這次戰略調整的一個試點。據了解，烏石鎮也是國家農業部全國範圍首批設立的兩個試點中的一個。

    資源衰竭漁民收入十年少三成

    20世紀90年代以來，廣東省海洋捕撈能力急劇擴增，長期高負荷的濫捕造成漁業資源迅速衰退，加上市場價格低位運作和生産成本逐步攀升等因素的影響，從1994年開始，廣東省漁區經濟開始出現滑坡，漁船生産效益開始下滑，漁民收入增速下降。20世紀80年代末，一艘拖網漁船年純利有15萬元，勞均純收入2萬元；1995年拖網漁船平均純利降到8萬元左右，勞均純收入1.1萬元；1999年拖網漁船平均純利僅4萬元左右，勞均純收入7000元。

    去年上半年，受柴油價格上揚、氣候條件惡劣等因素影響，海洋捕撈生産形勢更為嚴峻，全省機動漁船中僅有一成盈利，兩成保本，七成漁船虧本，大部分漁船在負債經營，其中拖網漁船的直接虧損面達八成。去年我省捕撈漁民年均收入2000元的有近15萬人，年均收入在1500元以下的有近10萬人。而且捕撈效益和養殖效益的比例已經達到33：67，漁業結構調整迫在眉睫，再加上今年中日、中韓、中越三個漁業協定的生效將使這些問題表現得更為突出。

    捕魚改養魚洗腳上岸初嘗甜頭

    在這種情況下，國家有關部門經過多次深入沿海漁區調查研究，確定了沿海漁區産業結構調整的基本思路和引導漁民轉産轉業的政策措施。主要包括引導海洋捕撈漁民轉産轉業，因地制宜發展水産養殖、遠洋漁業、休閒漁業、水産品加工、流通、運輸及其他非漁産業，嚴格控制捕撈強度，加大漁業資源和環境保護力度等，在合理規定養殖容量和科學規劃的基礎上，劃出一定的灘塗海域，發放養殖證，引導轉産漁民發展海水養殖。

    此次雷州市烏石鎮的試點是我省漁業結構調整中的重要一環。烏石鎮地處雷州半島西南，瀕臨北部灣，是一個典型的漁業鎮，全鎮海洋捕撈産量佔漁業總産量的90%以上。今年三月開始的試點工作在四個多月的時間裏取得了初步成效。目前在烏石鎮開展的漁船淘汰、墨西哥灣扇貝養殖和水産品加工三個試點項目中淘汰報廢漁船10艘，第一批轉産的45位漁民養殖扇貝已獲成功，單造畝産3.5噸，産值達2.8萬元，墨西哥灣扇貝加工項目也將安排漁業勞動力60人。

    轉産也有頭痛事如何解決盼援手

    據了解，在烏石鎮的試點中也存在著一些不易解決的困難。如需轉産漁船數量大、轉産壓力大；捕撈漁船效益差，貧困漁民數量多；減船轉産投入高，資金缺口大；漁民素質低，轉産適應能力差等等。

    這其中有一個較突出的問題是：因為很多漁民當初建造漁船時都負債較多，因此在漁船報廢過程中和債主之間的糾紛也較為嚴重，而這些問題目前難以從根本上解決。另據了解，墨西哥灣扇貝的銷路目前還沒有得到很好解決，雖然據村民説“雖然樣子不好看，但很好吃”，但因為屬於海鮮新品種，目前市場還不能完全接納，需要有關部門幫助漁民解決。

    名詞解釋

    北部灣劃界

    根據《聯合國海洋公約》的基本原則，中國和越南兩國政府于2000年12月25日簽訂了“北部灣劃界協定”、“北部灣漁業合作協定”。兩個“協定”將在完成中越北部灣漁業合作協定補充議定書後，由兩國政府按法定程式批准換文生效。

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    劃界對廣東的影響

    ●協定生效後，北部灣全灣12.8萬平方公里的海域，廣東省主要是湛江市將減少傳統作業漁場3.2萬平方公里，佔傳統作業漁場的50%。

    ●廣東省常年在北部灣中心線以西生産的6000艘漁船(主要是湛江市)將被迫退出，每年減少産量32萬噸(其中湛江佔22萬噸)，漁業經濟損失17億元，後勤損失10億元。

    ●原來在北部灣中心線以西生産的漁船將全部壓回線東生産，漁業資源爭奪將進一步加劇、惡化，近海資源狀況將變得更加嚴峻；漁船作業密度加大，作業糾紛、生産安全及涉外事故等問題會增多，加大了漁業管理的難度。

    扶持政策

    ●中央對漁民轉産轉業提出了若干扶持政策，包括從2002年起三年內，中央財政每年安排2.7億元轉産轉業資金，主要用於減船轉産補助，增加3000萬元專屬經濟區漁政執法經費。

    ●為保證漁民轉産轉業和專屬經濟區漁政執法正常進行，中央財政還將適當加大支援力度，延長支援年限。

    ●海洋捕撈漁民轉産從事水産養殖免征農業特産稅問題，由各有關省(區、市)結合農村稅費改革試點自主確立。

    ●廣東省政府決定今年安排2000萬元專項經費用於轉産轉業工作，今後幾年也將繼續安排專項資金用於此項工作，並且將在今後十年內共投資8億元，在我省建設100座人工魚礁，擴大漁業資源增殖放流，儘快恢復近海漁業資源。（陳亮 蘇冬 鮑小東 ）

    南方日報 2002年08月08日