從全國認證認可工作會議上獲悉，國家認證認可／合格評定工作體系建設的總體目標是，統一的政府行政管理，完善的認證認可法規體系、適用的認證認可基本運作規則，健全的工作機制、有效的市場監管措施。

    據介紹，這一體系的具體內容為形成有效的宏觀管理認證認可工作的政府公共行政管理系統；適應認證認可工作發展需要的法規體系；體現統一、權威、高效特點的國家認可機構；體現“四個統一”原則要求的國家強制性産品認證制度；整頓和規範認證市場秩序，形成一套科學、嚴謹、有序的認證市場監管機制；按照市場化的原則推進認證、檢驗和註冊機構的改革，培育一批在國內外有影響的名牌認證機構、檢驗機構、註冊機構；建立與國際認證認可界協調融合的國際合作機制，在國際組織活動及認證認可合作與交流方面發揮更大的作用。

    據了解，國家認證認可／合格評定體系的總體框架將在近期推出，在實施上實行“三步走”的方針。用一年左右的時間，基本建立適應認證認可工作需要的工作制度，實現國家認可機構的統一，完善國家強制性産品認證制度，對認證市場進行規範，推進認證機構的改革，構築起體系的基本框架和基本運作程式；用３年左右的時間，基本完成國家認證認可／合格評定工作體系建設，建立認證認可工作需要的法規體系，形成有效的政府宏觀管理，高效、統一、權威的認可制度，強制認證與自願認證並存的認證制度，註冊、培訓、諮詢等有序運作的工作體系；最後，實現認證認可功能有效發揮、體制順暢、結構合理，滿足國家利益、適應經濟發展和對外開放的需要，並使我國認證認可／合格評定水準位於世界前列。

    國家認監委有關人士表示，為了充分發揮認證認可在國民經濟中的作用和效能，必須打破部門和行業的壟斷或分割，需要政府各部門、企業、認可、認證機構和社會各界的支援，歡迎各方積極參與國家認證認可工作體系的建設，共同促進工作體系的完善。

    吳儀：開展有序競爭 大力整頓規範認證市場秩序

    中共中央政治局候補委員、國務委員吳儀在全國認證認可工作會議上強調，國家認監委要切實杜絕虛假認證、買證賣證、認證諮詢服務一條龍等違法違規行為，鼓勵和正確引導認證機構開展有序競爭。

    吳儀説，認監委組建半年多來，及時組建起新機構，清理、修改和制定了一系列認證認可規章文件，加強認證認可工作協調，建立起了部際聯席會議制度。但是，由於受計劃經濟體制的影響，認證認可工作存在著政出多門、多重標準、重復收費、監督不力等問題。

    吳儀指出，當前認證認可工作一定要突出重點，不斷開創新局面，要狠抓國家認證認可體系的建設，加快認可體系、實驗室認可評價體系、強制認證體系、自願性認證體系建設，爭取早日出臺《認證認可監督管理條例》，使這項工作儘快納入法制化、規範化的軌道；大力整頓和規範認證市場秩序，要嚴格審核認證機構資質條件，建立認證機構檔案，並儘快設立認證機構查詢舉報電話，加大對認證機構違法違規行為的監督處罰力度；加強認證認可隊伍建設。

    吳儀希望，有關部門進一步提高認識，消除思想顧慮，積極支援國家認監委作好對現有認可機構的整合工作。國家認監委也要與有關部門進行充分的協商和溝通，認真制定細緻的方案，確保業務工作的正常開展和人員的妥善安置。

    建立統一認可體制 整頓規範認證市場

    半個月前，國家認監委公佈多家認證機構存在的嚴重違法違軌行為，認證市場的混亂狀況露出“冰山一角”，引起輿論的普遍關注。給別人認證合格，自己卻不合格，這種現象集中體現我國認證認可市場亟待規範的事實。

    認證認可“政出多門”、政事不分；一些認證及認證代理機構違法違規經營，認證和諮詢不分，虛假認證、買證賣證；一些企業單純為簽定合同申請認證，盲目迷信“洋認證”，一些認證機構降低審核標準要求，縮減審核程式，搞虛假認證，致使認證品質下降；一些從業人員素質不高，認證專職審核員匱乏，兼職人員較多……種種跡象表明，加強管理監督，加大整頓力度，規範認證市場及其從業機構、人員，是當前面臨的緊迫任務。

    整頓和規範全國認證市場，是全國整頓和規範市場經濟秩序的重要組成部分。國家認監委表示將進一步加強對認證市場的監督管理，建立科學、嚴謹、有序的監督管理機制；依法加大對違法違規行為的查處力度，切實加強市場上認證商品的監督檢查，嚴肅查處強制性認證産品逃避認證和加貼假冒認證標誌、違反規定使用衛生註冊編號等行為；堅決查處虛假認證和買證、賣證等行為。

    然而，規範認證市場的治本之策是建立統一的國家認可制度。由國家認可機構負責對品質管理體系、環境管理體系和職業安全健康管理體系等認證機構，産品認證機構、食品與農産品認證機構，以及檢查機構、校準和檢測檢驗機構(實驗室)、認證人員培訓機構進行認可，並統一對從事認可、認證、評審等有關人員資格進行註冊。

    同時，有關部門必須加大對違法違規行為的懲處力度，對惡意犯規的行為制定具體的衡量和判定準則，以便準確界定和處理，嚴厲打擊擾亂認證市場秩序的害群之馬，保護按章辦事、遵紀守法的機構和從業者，從根本上解決當前認證市場上的各種違法、違規現象。

    我國認證認可事業取得重大進展

    國家認監委成立半年多來，在強制性産品、自願性産品、衛生註冊、體系認證和實驗室認可等方面，取得重大進展。

    據國家認證認可監督委員會有關人士介紹，截止到今年3月底，在強制性産品認證方面，國家已對18大類108種國産品實施了産品安全認證，發出電工産品安全認證證書7萬多份；對47大類188種進口商品實施了安全品質許可證制度，發出進口商品安全品質許可證書1萬多份，涉及80多個國家和地區；對10類76種出口商品實施了出口品質許可制度，發出出口品質許可證書7200多份。

    在自願性産品認證方面，審核批准了29家産品認證機構，發出産品認證證書10萬多份。在衛生註冊方面，對9163家出口食品加工企業進行了衛生註冊登記，並頒發了出口衛生註冊證書，其中3876廠(次)獲得27個國家主管當局的衛生註冊。

    在體系認證方面，國家共認可品質體系認證機構50個，頒發品質管理體系認證證書約4．7萬份，佔全球認證機構頒發此類證書的11％。有28個機構獲得環境管理體系認可資格，18個機構獲得職業健康安全管理體系認證的認可資格，頒發環境管理體系認證證書1024份，職業健康安全管理體系認證證書150份。

    在實驗室認可方面，認可實驗室811個，其中校準實驗室72個，通過國家計量認證的實驗室19000個，註冊實驗室276個。在人員培訓註冊管理方面，共註冊審核員、主任審核員13380人。

    認證認可——現代經濟發展的必然選擇

    認證認可是國際通行的規範經濟、促進發展的重要手段，是企業、事業單位包括政府機關等組織機構提高管理與服務水準、保證産品品質、提高競爭力的有效方式。開展認證認可工作，對從源頭上確保産品品質安全、規範市場行為、指導消費、保護環境、保護人民生命健康、促進對外貿易具有重要作用。

    認證是隨著工業化生産的發展，在工業化國家率先開展起來的一種對産品的評價、監督活動。20世紀80年代以後，認證工作在國際上迅猛發展。各國政府為確保産品安全，提高服務品質，規範市場，保護環境，促進貿易，實施了以國際標準和規則為依據的認證制度，建立了以規範本國認證機構和從業人員行為的認可制度，國際上也建立起了相應的國際組織和國際互認制度。

    認證範圍從單純的工業産品認證發展到品質管理體系、環境管理體系、職業健康安全體系、食品衛生管理體系，以及農産品、資訊技術産品和網路運作等領域。認證認可已經廣泛存在於商品和服務的形成與生産、流通、管理各個環節，滲透到經濟、政治、社會生活、國家安全等各個方面。認證認可已成為人們生活中不可或缺的保障理念，認證證書已經成為企業簽定貿易合同、招投標、申請貸款的“通行證”，是誠信的重要標誌。

    在我國，認證認可對國民經濟的影響力也正在不斷增強。我國的認證認可制度始於20世紀70年代，從産品認證開始，伴隨著改革開放的深入和發展，認證認可工作不斷得到加強和完善。目前，已經涵蓋了産品認證、品質管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證、食品企業衛生註冊和認證機構認可、實驗室認可和認證人員註冊等眾多領域。國家認證認可的行政管理、認可、認證、衛生註冊、認證機構和實驗室認可、人員註冊工作框架已經初步確立，結構趨於合理。

    有關統計分析表明，我國大中型企業、機電産品生産企業、主要食品加工企業、與職業健康安全有關的大多數企業，重要的、有影響的實驗室，基本上按需要或要求取得了認證、註冊或資格認可，其在經濟總量上已佔相當大的比例。認證認可工作已經基本完成了從起步到完善的過程，已經全方位地融入到國民經濟和社會生活等各個環節。加強認證認可工作，成為保持國民經濟持續、快速、健康發展的必然選擇。

    走向世界的有效通行證——全球性合格評定

    隨著我國成為世界貿易組織的正式成員，我國的改革開放事業也進入了一個新的歷史階段，我們將在更大範圍內和更深程度上參與經濟全球化。以認證認可為重要內容的全球性合格評定正是實現我國與國際接軌的一個重要途徑。

    1979年，世界貿易組織的前身一一關稅與貿易總協定締約方在達成的《技術性貿易壁壘協定》中，規定了技術法規、標準和認證制度，並規定出於安全、健康或環保的原因，世貿組織成員國政府有權針對産品制定強制性的技術法規或者推薦性的標準，以及確定是否符合這些技術法規和標準的檢驗、認證程式。1994年，新的《ＴBT協定》又將認證制度的概念擴展為合格評定制度。在世貿組織的原則下，經過多年的發展，全球性合格評定已經成為國際貿易中普遍使用且具有重要影響力的一項國際規則。

    我國的認證認可和合格評定制度，是我國最早從國際上引入的最為成功的規則之一。從引入開始就採用了國際通行的規則和標準，以後始終保持了與國際的同步發展。到今天，我國的認證認可和合格評定已經成為國際認證認可和合格評定的重要組成部分，我國已經在相關的國際組織中佔據了重要位置。加入世貿組織以後，我國認證認可和合格評定制度，將有效減少技術法規、標準和合格評定程式對國際貿易構成的不必要障礙，促進國際貿易自由化，以此輻射和影響、帶動其他工作與國際接軌。

    強化認證認可工作，可以通過指導和幫助我國企業按照國際標準和國際規則組織生産、實施管理，調整産品結構，提高産品品質，增強國産品的競爭力；幫助企業熟悉和了解國外規則要求，及時進行相關認證，尋找突破國外技術性貿易壁壘的措施和辦法，並建立與國際規則相一致的技術法規、標準和合格評定程式，促進貿易便利化和自由化，更好地“走出去”，開拓國際市場，推動我國對外貿易更好更快地發展。

     新華社2002年04月10日