北約秘書長羅伯遜23日結束了對俄羅斯為期3天的訪問。訪問期間，羅伯遜和俄領導每人平均表示要擴大在打擊恐怖主義等領域的合作，但在俄最為關心的想成為北約平等夥伴這一問題上，雙方各執己見，沒有達成任何共識。分析界人士認為，北約秘書長訪俄表面上氣氛顯得相當熱烈，但實際上虛多實少。

    言辭動聽難掩分歧

    羅伯遜是在美國等西方國家和俄羅斯聯手打擊國際恐怖主義之時來到莫斯科的。他會見了俄總統普京，並先後同俄國防部長謝伊萬諾夫、外交部長伊伊萬諾夫和聯邦安全會議秘書魯沙伊洛舉行了會談。普京在會見時聲明，“俄準備根據北約的態度，最大程度地發展同北約的關係，但要考慮到我們的國家利益”。俄外長説，現在世界面臨的威脅和挑戰要求俄羅斯和北約必須尋求新的合作形式，將這種合作提高到新水準。他認為此時羅伯遜訪俄“具有特殊意義”。羅伯遜強調，北約和俄羅斯在二戰後遇到了共同的敵人和威脅，“北約和俄羅斯從來沒有這樣親近過”，沒有俄的參與就不能解決國際安全問題。

    然而，動聽的言辭掩蓋不住雙方之間的矛盾和分歧。俄在北約組織中的定位成為目前雙邊關係中的焦點問題。1997年5月，俄與擁有19個成員國的北約在巴黎簽署了相互關係基本文件，成立了俄與北約常設聯合理事會，從而確立了雙方“19加1”的合作機制。根據這一機制，俄只有協商權，沒有決定權。俄國防部長抱怨説，常設聯合理事會變成了不解決任何問題的“清談館”。

    俄羅斯意在實權

    為了提高自己在全世界，尤其在歐洲安全事務中的作用和地位，俄方趁羅伯遜來訪之機提出了用“20國”機制取代“19加1”的建議。俄國防部長的解釋是：這種合作機制的實質是俄和北約成員國一樣，享有平等的表決權和決策權。羅伯遜則強調，俄與北約關係的基礎仍然是1997年的相互關係基本文件，雙方應在常設聯合理事會的框架內加強合作，而且告誡俄不要輕易改變雙方的合作機制。

    俄羅斯為何要求成為北約的平等夥伴？從眼前利益看，北約繼續東擴迫在眉睫，俄雖然無力阻止，但希望俄的安全利益不會因此受到嚴重損害。保障本國安全和地緣政治穩定是俄提出“20國”合作新機制的主要動因。當然，俄提出這一建議也有外界因素的影響。普京不久前訪美時，布希總統表示要幫助俄與北約建立全新的合作機制，並稱美俄關係正從相互懷疑時代走向相互信任時代。與此同時，英國首相布萊爾寫信給北約成員國和俄總統普京，建議在俄與北約成員國之間建立密切的平等合作關係。

    北約戒心依舊

    羅伯遜的態度表明，北約成員國對俄羅斯平等參與歐洲安全事務的立場並不一致，至少是在這一重大問題上還沒作好思想準備。分析家指出，北約擔心的是，同俄過快接近可能會使局勢失控，進而損害北約集團的內部關係。而且，俄一旦獲得表決權，北約國家通過對俄不利的決定時將會遇到麻煩。因此，北約在此問題上不敢貿然行事。

    輿論認為，羅伯遜此行再好不過地反映了北約與俄關係的現狀：雙方都主張擴大合作，俄要求以北約非成員國身份同北約建立平等而密切的合作關係，但北約仍對俄存有戒備心理，因此不希望把彼此關係拉得太近。俄一家報紙在報道羅伯遜訪俄結果時使用了一個畫龍點睛的標題：“雙方不再是敵人，但也不是盟友”。

     央視國際 2001年11月26日