近日，山西省連續發生瓦斯爆炸事故，至今已有５８人遇難，這幾起事故都發生在本該停産整頓，卻未經省、地、縣檢查驗收擅自作業的小煤礦。

    有關方面曾經做過一個調查，對小煤礦進行整頓前，我國８０％的小煤礦不合法，８０％的煤礦安全生産事故出在小礦。對於非法的、不具備基本安全生産條件的小煤礦，國家已三令五申必須予以關閉，今年９月國務院辦公廳再次發出通知，要求凡是國有煤礦礦辦小井，國有煤礦井田範圍內的小煤礦，不具備基本安全生産條件的各類小煤礦，採礦許可證、煤炭生産許可證、營業執照和礦長資格證書“四證”不全以及生産高灰高硫煤炭的小煤礦，必須在２００１年１０月底前全部關閉。

    然而，時至今日，全國１２８４個國有煤礦礦辦小井只關閉了９０５個，黑龍江、遼寧、內蒙古尚未全部關閉。此外，有的地方還將國有煤礦礦辦小井非法轉讓、租賃、出售，逃避關閉。不少地方鄉鎮煤礦停産整頓流於形式，停而不整、以停代整；一些鄉鎮煤礦整頓驗收標準失之於寬，或執行不嚴，敷衍了事。

    非法小煤礦為何屢關不盡？主要有以下４個方面的因素：

    一是利益的驅使。與國有大礦相比，非法小礦在職工勞保、安全設備、可持續發展上，幾乎沒有投入，靠著極低的成本，牟取高額的利潤，為此小礦主們不惜鋌而走險，不惜以身試法，不惜以礦工的生命為代價。特別是今年以來，隨著煤炭價格的回升，一些小礦主更是要錢不要命，忽視安全，超能力突擊生産。

    二是地方保護主義的存在。在利益面前，一些縣鄉領導幹部，不能夠正確處理發展地方經濟與合理開發資源的關係，不能夠正確處理脫貧致富與安全生産的關係，一方面捨不得在安全設備等方面進行投入，另一方面又對關閉整頓小煤礦態度不積極，工作不到位，措施不落實。特別是有些地方７０％到８０％的財政收入依靠煤炭開採，致使地方保護主義大行其道，國家政令被當作耳旁風。

    三是伴生著腐敗現象。一些地方領導幹部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小礦提供保護傘。調查發現，凡是一些敢於公然與監管部門對抗，小煤礦屢禁不止的地方往往都有“後臺”在撐腰。

    四是存在著監管不力的情況。目前，對於一些小煤礦所開展的停産整頓工作力度一直不夠，對非法小礦主處罰太輕，而對於那些不傾家蕩産就鋌而走險的小礦主來講，過輕的處罰根本無濟於事。當然，缺乏完善配套的補償政策和措施，完全靠行政手段而非經濟手段進行治理，也影響了監管的力度。

    業內人士指出，必須採取綜合措施，堅決關閉非法小礦，徹底根治小煤礦之禍。上述問題如果得不到根本解決，關閉整頓小煤礦的工作就無法徹底完成，安全生産的嚴峻形勢也難以根本扭轉。

    新華社 2001-11-21