現在我們大家從畫面上看到的這座宮殿式的建築，很多人一定會以為是哪一個名勝，或者是旅遊景點。如果這樣猜，您一定是猜錯了。其實這座建築是河南省夏邑縣曹集鄉的鄉政府辦公大樓。如果單單從外觀上看，這座辦公樓的確有點倣古的味道，不過您知道這座辦公樓是怎麼修起來的嗎？

    這座紅色的倣古式五層大樓，位於河南省夏邑縣境內，氣派壯觀的造形，使它格外引人注目。記者在這裡看到，通過幾十級倣大理石的臺階，一面是一扇寬闊的拱形大門。臺階四週是雕花欄杆，花園裏小橋流水，繁花似錦，如果不是門牌上幾個燙金的大字，很難讓人相信，這是河南農村一個鄉政府的大院。

    夏邑縣曹集鄉群眾：很多南來北往的客人從那兒走，都説漂亮，都説跟天安門一樣。還有的説宮殿似的。

    河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民：我們建這個樓的主要目的是營造夏邑和曹集政府的對外開放形象，也是為了經濟發展的發展。曹集要發展，必須要有一個像樣的政府。

     曹集鄉政府歷時三年多建成了這座大樓，大樓佔地十四畝多，建築面積三千七百多平方米，要用去兩百五十多萬元。按理説，如果經濟發展了，改善一下辦公條件，也在情理之中。但是在鄉政府高大的圍墻外面，我們卻聽到了這樣的議論。

    夏邑縣曹集鄉群眾：蓋大樓花幾百萬都有，為農民服務的錢有嗎？

    夏邑縣曹集鄉群眾：新的鄉政府還能修得不漂亮？它修漂亮了，老百姓就沒有了唄。

    老百姓有意見，也是事出有因。順著這條坑坑洼洼的大路，我們來到曹集鄉的中心，發現這裡連條像樣的街道都沒有。一打聽，我們才弄清，曹集鄉的經濟基礎不好，連最熱鬧的地方也看不到幾棟像樣的房子。

    記者採訪夏邑縣曹集鄉群眾。

    記者：這些房子都是什麼時候建的？

    群眾：是曹集建鄉之前建的。

    記者：那是什麼時候？

    群眾：什麼時候，我也不太清楚。有一、二十來年了。

    河南省夏邑縣財政局預算股股長李宏偉：本身我們夏邑縣就很窮嘛。對於預算內這一塊，咱們縣搞基本建設，規劃啦，園林規劃，城市規劃，預算內它是沒有資金搞投入的。

     據縣財政部門介紹，夏邑縣各個鄉鎮財政都很緊張，曹集鄉也不例外。可這座闊綽的大樓已經支付了近兩百萬元，僅樓頂的兩座大鐘，就花掉了三萬元。鄉里的財政究竟怎麼能支付這筆開支呢？

    河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民：用的是預算外的收入。我們這預算外的收入節省的一部分，除了咱們辦公開支之外，節省一部分，用來搞建設。建樓當中，既沒有收老百姓的錢，又沒有債款蓋樓，或者借錢蓋樓，我們也沒有在幹部身上集資蓋樓。

    按照鄉長的説法，鄉里有一大筆預算外的收入。這筆預算外的收入從何而來，究竟有多少。就在我們心生疑問的時候，當天晚上鄉長突然來到了記者的住處。出於記者的職業敏感，我們拍下了這一幕。

    河南省夏邑曹集鄉鄉長劉建民：我雖然跟公家不摻和事，我跟你們表達個心意。

    記者：那不行。

    劉建民：就是這點錢。

    記者：那不行。

    劉建民：我沒有一點私心，一點啥想法。

    記者：這個絕對不行，不行，這個真不行。我們有紀律。

    劉建民：這不是公家的錢，是我私人的。你看我幹的這個事那可憐勁，你也可憐可憐我，我啥話也不説，任何人不會知道，我也不會説。你放心，是我個人的心意。

    鄉長留下一萬塊錢走了，那麼曹集鄉的建樓款是不是有問題，究竟有什麼問題，鄉長的夜，讓我們心中的疑問越來越大。記者向組織做了彙報後，開始做調查。

    記者採訪河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠。

    記者：曹集鄉每年錢夠花嗎？

    司愛俠：不夠花。鄉政府這一班人，整天就是圍著錢轉，就是收不抵支。該支出的，因為沒錢，你就不能支，該撥的經費不能撥。

    既然財政這麼困難，鄉里究竟從什麼地方籌集到這麼多的錢來建樓呢？記者在核對了鄉里近幾年的財政收入總帳目後，終於搞清了原委。建樓的資金來源主要有以下幾個方面。第一項就是鄉財政基金，鄉里規定，每年新分配來的工作人員和招收的職工，上崗之前必須要繳納一筆財政基金，才能跨入鄉政府的大門。在財政所工作的劉丹，就是交了這筆錢，才來報到的。

    曹集鄉鄉政府新職工劉丹：鄉里面就説財政比較難，借一部分錢。

    記者：找你借了多少？

    劉丹：找我借了一萬五千元。

    記者：你剛上班，這錢哪兒來的呢？

    劉丹：家裏拿的。

    記者：拿這個錢困不困難？

    河南省夏邑縣曹集鄉黨委副書記經文濤：不交這個錢，一般情況，他（她）自己就不來了。出去到南方打工，或者到單位。

    曹集鄉從1998年就開始用這種方法集資。想要進鄉政府工作的人，根據每個人的學歷、職務不同，收取從五千元到一萬五千元為數不等的集資款，還給他取了一個好聽的名字，叫財政基金。而真正的財政基金又是什麼呢？

    河南省夏邑縣財政局預算股股長李宏偉：基金，它全部都要經過國務院，跟省級人民政府以上才能審批，不允許地方自己擅立名目，設立基金。

    記者：財政基金主要是指哪部分收入呢？

    李宏偉：一般包括這個，文教部門基金收入，水利建設基金收入，地方財政稅費附加收入。

    曹集鄉收取的財政基金，與國家規定的毫不相干，顯然它只是鄉政府為建樓而巧立名目設立的。為這種方式，幾年時間，鄉里共籌集了51萬多元。

    河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠：一個是咱們的財政基金，一個是鄉鎮企業管理費。

    記者：鄉鎮企業管理費，我們去年收了多少錢？

    司愛俠：二十六萬四。

    記者：那還遠遠不夠支付建樓款？

    司愛俠：是還不夠。

    記者：還有什麼費可以往這裡邊支出？

    司愛俠：還有徵地管理費這一塊。

    所長所説的鄉鎮企業管理費和徵地管理費，就是建樓所用的第二項和第三項資金來源。其中鄉鎮企業管理費只有六萬多元，還是歷年積累的。最大的一塊來源是第三項，就是所謂的徵地管理費。

    記者：徵地管理費是個什麼費呢？

    司愛俠：就是其他單位，徵了曹集鄉的地，除了付給老百姓的以外，結余的錢。

    原來近幾年，由於夏邑縣縣城的建設需要，在曹集鄉先後徵用了部分農田。僅2000年就徵用了近200畝。按照國家土地管理法的規定，用地單位應該給農民的補償，有徵地補償費，安置補助費，以及地上副作物和清苗補償費。鄉政府收入的徵地管理費，實際上就是這部分錢。對於這筆錢的使用，國家有著明確的規定。

    河南省夏邑縣副縣長劉須超：這個錢補償給農民自己，就是直接到戶，是誰就是誰的。鄉財不可能有結余。因為啥呢？根據土地管理法的規定，它沒有受益。

    用地單位撥過來的這筆補償費，本來是用來安置農民的，應該清清楚楚按照有關土地管理條例的規定，如數下發，並且進行公佈。然而鄉里在經手的過程中，卻從中砍了一刀。農民劉西明承包的地被徵用後，地裏的果樹，就沒有拿到應得的補償。

    記者採訪曹集鄉村民劉西明。

    記者：一棵果樹，給您補了多少錢？

    劉西明：按標準，每棵樹得補50到150元，鄉政府只給了二、三十元錢，多的不給。

    這個所謂的徵地管理費，僅僅2000年，曹集鄉就截留了97萬元。這還不算，曹集鄉在建樓用地上也做了手腳，在縣土地管理局，我們看到，土地管理部門批給曹集鄉的建設用地是14.2畝，但事實上情況怎麼樣呢？

    記者採訪夏邑縣曹集鄉劉莊村村委會主任劉自力。

    記者：政府修大樓的時候，找咱們徵地，徵了多少畝？

    劉自力：徵了大概20多畝地。

    記者：具體的數字呢？

    劉自力：大概23畝，估計。

    在採訪中，我們發現，借著建辦公樓的機會，曹集鄉徵了23畝土地，實際上用了14畝來蓋樓，其餘的土地，被他們作為宅基地給賣掉了。

    記者採訪河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠。

    記者：一共賣了多少錢？

    司愛俠：一共16戶，一戶一萬六。

    記者：這部分錢都歸鄉政府用嗎？

    司愛俠：對，都歸鄉政府用。

    低買高賣，這樣賣地的收入又成了他們的第四項資金來源。鄉里把它稱為土地管理費，這筆收入一共是25.6萬元。對於一個並不富裕的鄉鎮來説，有了錢，最應該用在哪，是顯而易見的。記者在曹集鄉採訪時了解到，鄉里急需用錢的地方還有很多。比如按照國家教委的規定，中小學教師工資應該按新的標準執行，而該鄉執行的還是1997年的老工資標準。

    記者採訪夏邑縣曹集鄉中學教師。

    記者：像您現在每個月應該拿多少錢？

    教師：現在是360元。

    記者：應該拿360元。

    教師：現在是360元，不過按一級工資執行的話，應該是580元。

    記者：就是您應該是拿580元，但是實際上您拿的是360元？

    教師：對。

    記者：像學校的老教師也是這種情況嗎？

    教師：都是，就是執行97年的工資。

    除了工資不能到位，老師們住的條件也相當簡陋。但是鄉幹部的辦公環境卻是一步到了位。記者在這裡看到，樓裏有六、七十間辦公室，每人平均辦公面積達到了25平方米，鄉領導更是每人都用上了單間。花園裏小橋流水，鳥語花香，幹部們也有了休息的好去處。鄉里説，他們建這座樓是為了招商引資，樹立形象。但樓建好了一年多，他們的目的達到了嗎？

    夏邑縣曹集鄉群眾：就這些東西，你看到了吧？曹集鄉就這些企業，別的沒有了。

    夏邑縣曹集鄉群眾：你這個鄉政府是鄉村人民政府，不能脫離老百姓，是不是？應該跟群眾打成一片，你這官是當老百姓的官，是吧？是這個道理。

    對於老百姓的議論，縣裏卻不以為然。

    河南省夏邑縣副縣長劉須超：據我們掌握，沒有向農民攤派。作為建築設計造型跟人的思想沒啥關係，而是按照規劃實施的。

    夏邑縣政府認為該大樓無可指責，而該鄉的財務審計也在市裏順利過關。就在記者即將離開曹集鄉之前，鄉長又一次來到了記者的住處。

    河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民：我這是實事求是。

    記者：這肯定不能要。這肯定不能要。

    這一次，鄉長又留下了四萬元現金。事後，記者把他兩次送來的，共計五萬元，如數退還。

    朋友們可能還記得那位鄉長的一句話，為了有個對外的形象，就要建一個像樣的政府。但是我們應該仔細想一下，像樣的政府的標準究竟是什麼呢？是豪華氣派，追求排場，還是實事求是、艱苦奮鬥，通過發展經濟，給廣大群眾帶來真正的實惠呢？曹集鄉這裡多了一幢扎眼的辦公樓，可是丟掉了什麼，失去了什麼，這的確值得我們大家深思。

    中央電視臺 2001年11月15日