現在我們大家從畫面上看到的這座宮殿式的建築,很多人一定會以為是哪一個名勝,或者是旅遊景點。如果這樣猜,您一定是猜錯了。其實這座建築是河南省夏邑縣曹集鄉的鄉政府辦公大樓。如果單單從外觀上看,這座辦公樓的確有點倣古的味道,不過您知道這座辦公樓是怎麼修起來的嗎?
這座紅色的倣古式五層大樓,位於河南省夏邑縣境內,氣派壯觀的造形,使它格外引人注目。記者在這裡看到,通過幾十級倣大理石的臺階,一面是一扇寬闊的拱形大門。臺階四週是雕花欄杆,花園裏小橋流水,繁花似錦,如果不是門牌上幾個燙金的大字,很難讓人相信,這是河南農村一個鄉政府的大院。
夏邑縣曹集鄉群眾:很多南來北往的客人從那兒走,都説漂亮,都説跟天安門一樣。還有的説宮殿似的。
河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民:我們建這個樓的主要目的是營造夏邑和曹集政府的對外開放形象,也是為了經濟發展的發展。曹集要發展,必須要有一個像樣的政府。
曹集鄉政府歷時三年多建成了這座大樓,大樓佔地十四畝多,建築面積三千七百多平方米,要用去兩百五十多萬元。按理説,如果經濟發展了,改善一下辦公條件,也在情理之中。但是在鄉政府高大的圍墻外面,我們卻聽到了這樣的議論。
夏邑縣曹集鄉群眾:蓋大樓花幾百萬都有,為農民服務的錢有嗎?
夏邑縣曹集鄉群眾:新的鄉政府還能修得不漂亮?它修漂亮了,老百姓就沒有了唄。
老百姓有意見,也是事出有因。順著這條坑坑洼洼的大路,我們來到曹集鄉的中心,發現這裡連條像樣的街道都沒有。一打聽,我們才弄清,曹集鄉的經濟基礎不好,連最熱鬧的地方也看不到幾棟像樣的房子。
記者採訪夏邑縣曹集鄉群眾。
記者:這些房子都是什麼時候建的?
群眾:是曹集建鄉之前建的。
記者:那是什麼時候?
群眾:什麼時候,我也不太清楚。有一、二十來年了。
河南省夏邑縣財政局預算股股長李宏偉:本身我們夏邑縣就很窮嘛。對於預算內這一塊,咱們縣搞基本建設,規劃啦,園林規劃,城市規劃,預算內它是沒有資金搞投入的。
據縣財政部門介紹,夏邑縣各個鄉鎮財政都很緊張,曹集鄉也不例外。可這座闊綽的大樓已經支付了近兩百萬元,僅樓頂的兩座大鐘,就花掉了三萬元。鄉里的財政究竟怎麼能支付這筆開支呢?
河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民:用的是預算外的收入。我們這預算外的收入節省的一部分,除了咱們辦公開支之外,節省一部分,用來搞建設。建樓當中,既沒有收老百姓的錢,又沒有債款蓋樓,或者借錢蓋樓,我們也沒有在幹部身上集資蓋樓。
按照鄉長的説法,鄉里有一大筆預算外的收入。這筆預算外的收入從何而來,究竟有多少。就在我們心生疑問的時候,當天晚上鄉長突然來到了記者的住處。出於記者的職業敏感,我們拍下了這一幕。
河南省夏邑曹集鄉鄉長劉建民:我雖然跟公家不摻和事,我跟你們表達個心意。
記者:那不行。
劉建民:就是這點錢。
記者:那不行。
劉建民:我沒有一點私心,一點啥想法。
記者:這個絕對不行,不行,這個真不行。我們有紀律。
劉建民:這不是公家的錢,是我私人的。你看我幹的這個事那可憐勁,你也可憐可憐我,我啥話也不説,任何人不會知道,我也不會説。你放心,是我個人的心意。
鄉長留下一萬塊錢走了,那麼曹集鄉的建樓款是不是有問題,究竟有什麼問題,鄉長的夜,讓我們心中的疑問越來越大。記者向組織做了彙報後,開始做調查。
記者採訪河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠。
記者:曹集鄉每年錢夠花嗎?
司愛俠:不夠花。鄉政府這一班人,整天就是圍著錢轉,就是收不抵支。該支出的,因為沒錢,你就不能支,該撥的經費不能撥。
既然財政這麼困難,鄉里究竟從什麼地方籌集到這麼多的錢來建樓呢?記者在核對了鄉里近幾年的財政收入總帳目後,終於搞清了原委。建樓的資金來源主要有以下幾個方面。第一項就是鄉財政基金,鄉里規定,每年新分配來的工作人員和招收的職工,上崗之前必須要繳納一筆財政基金,才能跨入鄉政府的大門。在財政所工作的劉丹,就是交了這筆錢,才來報到的。
曹集鄉鄉政府新職工劉丹:鄉里面就説財政比較難,借一部分錢。
記者:找你借了多少?
劉丹:找我借了一萬五千元。
記者:你剛上班,這錢哪兒來的呢?
劉丹:家裏拿的。
記者:拿這個錢困不困難?
河南省夏邑縣曹集鄉黨委副書記經文濤:不交這個錢,一般情況,他(她)自己就不來了。出去到南方打工,或者到單位。
曹集鄉從1998年就開始用這種方法集資。想要進鄉政府工作的人,根據每個人的學歷、職務不同,收取從五千元到一萬五千元為數不等的集資款,還給他取了一個好聽的名字,叫財政基金。而真正的財政基金又是什麼呢?
河南省夏邑縣財政局預算股股長李宏偉:基金,它全部都要經過國務院,跟省級人民政府以上才能審批,不允許地方自己擅立名目,設立基金。
記者:財政基金主要是指哪部分收入呢?
李宏偉:一般包括這個,文教部門基金收入,水利建設基金收入,地方財政稅費附加收入。
曹集鄉收取的財政基金,與國家規定的毫不相干,顯然它只是鄉政府為建樓而巧立名目設立的。為這種方式,幾年時間,鄉里共籌集了51萬多元。
河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠:一個是咱們的財政基金,一個是鄉鎮企業管理費。
記者:鄉鎮企業管理費,我們去年收了多少錢?
司愛俠:二十六萬四。
記者:那還遠遠不夠支付建樓款?
司愛俠:是還不夠。
記者:還有什麼費可以往這裡邊支出?
司愛俠:還有徵地管理費這一塊。
所長所説的鄉鎮企業管理費和徵地管理費,就是建樓所用的第二項和第三項資金來源。其中鄉鎮企業管理費只有六萬多元,還是歷年積累的。最大的一塊來源是第三項,就是所謂的徵地管理費。
記者:徵地管理費是個什麼費呢?
司愛俠:就是其他單位,徵了曹集鄉的地,除了付給老百姓的以外,結余的錢。
原來近幾年,由於夏邑縣縣城的建設需要,在曹集鄉先後徵用了部分農田。僅2000年就徵用了近200畝。按照國家土地管理法的規定,用地單位應該給農民的補償,有徵地補償費,安置補助費,以及地上副作物和清苗補償費。鄉政府收入的徵地管理費,實際上就是這部分錢。對於這筆錢的使用,國家有著明確的規定。
河南省夏邑縣副縣長劉須超:這個錢補償給農民自己,就是直接到戶,是誰就是誰的。鄉財不可能有結余。因為啥呢?根據土地管理法的規定,它沒有受益。
用地單位撥過來的這筆補償費,本來是用來安置農民的,應該清清楚楚按照有關土地管理條例的規定,如數下發,並且進行公佈。然而鄉里在經手的過程中,卻從中砍了一刀。農民劉西明承包的地被徵用後,地裏的果樹,就沒有拿到應得的補償。
記者採訪曹集鄉村民劉西明。
記者:一棵果樹,給您補了多少錢?
劉西明:按標準,每棵樹得補50到150元,鄉政府只給了二、三十元錢,多的不給。
這個所謂的徵地管理費,僅僅2000年,曹集鄉就截留了97萬元。這還不算,曹集鄉在建樓用地上也做了手腳,在縣土地管理局,我們看到,土地管理部門批給曹集鄉的建設用地是14.2畝,但事實上情況怎麼樣呢?
記者採訪夏邑縣曹集鄉劉莊村村委會主任劉自力。
記者:政府修大樓的時候,找咱們徵地,徵了多少畝?
劉自力:徵了大概20多畝地。
記者:具體的數字呢?
劉自力:大概23畝,估計。
在採訪中,我們發現,借著建辦公樓的機會,曹集鄉徵了23畝土地,實際上用了14畝來蓋樓,其餘的土地,被他們作為宅基地給賣掉了。
記者採訪河南省夏邑縣曹集鄉財政所所長司愛俠。
記者:一共賣了多少錢?
司愛俠:一共16戶,一戶一萬六。
記者:這部分錢都歸鄉政府用嗎?
司愛俠:對,都歸鄉政府用。
低買高賣,這樣賣地的收入又成了他們的第四項資金來源。鄉里把它稱為土地管理費,這筆收入一共是25.6萬元。對於一個並不富裕的鄉鎮來説,有了錢,最應該用在哪,是顯而易見的。記者在曹集鄉採訪時了解到,鄉里急需用錢的地方還有很多。比如按照國家教委的規定,中小學教師工資應該按新的標準執行,而該鄉執行的還是1997年的老工資標準。
記者採訪夏邑縣曹集鄉中學教師。
記者:像您現在每個月應該拿多少錢?
教師:現在是360元。
記者:應該拿360元。
教師:現在是360元,不過按一級工資執行的話,應該是580元。
記者:就是您應該是拿580元,但是實際上您拿的是360元?
教師:對。
記者:像學校的老教師也是這種情況嗎?
教師:都是,就是執行97年的工資。
除了工資不能到位,老師們住的條件也相當簡陋。但是鄉幹部的辦公環境卻是一步到了位。記者在這裡看到,樓裏有六、七十間辦公室,每人平均辦公面積達到了25平方米,鄉領導更是每人都用上了單間。花園裏小橋流水,鳥語花香,幹部們也有了休息的好去處。鄉里説,他們建這座樓是為了招商引資,樹立形象。但樓建好了一年多,他們的目的達到了嗎?
夏邑縣曹集鄉群眾:就這些東西,你看到了吧?曹集鄉就這些企業,別的沒有了。
夏邑縣曹集鄉群眾:你這個鄉政府是鄉村人民政府,不能脫離老百姓,是不是?應該跟群眾打成一片,你這官是當老百姓的官,是吧?是這個道理。
對於老百姓的議論,縣裏卻不以為然。
河南省夏邑縣副縣長劉須超:據我們掌握,沒有向農民攤派。作為建築設計造型跟人的思想沒啥關係,而是按照規劃實施的。
夏邑縣政府認為該大樓無可指責,而該鄉的財務審計也在市裏順利過關。就在記者即將離開曹集鄉之前,鄉長又一次來到了記者的住處。
河南省夏邑縣曹集鄉鄉長劉建民:我這是實事求是。
記者:這肯定不能要。這肯定不能要。
這一次,鄉長又留下了四萬元現金。事後,記者把他兩次送來的,共計五萬元,如數退還。
朋友們可能還記得那位鄉長的一句話,為了有個對外的形象,就要建一個像樣的政府。但是我們應該仔細想一下,像樣的政府的標準究竟是什麼呢?是豪華氣派,追求排場,還是實事求是、艱苦奮鬥,通過發展經濟,給廣大群眾帶來真正的實惠呢?曹集鄉這裡多了一幢扎眼的辦公樓,可是丟掉了什麼,失去了什麼,這的確值得我們大家深思。
中央電視臺 2001年11月15日