今冬煤價漲，漲，漲！　百姓心裏愁，愁，愁！

    今年入冬以來，新疆煤炭價格一個勁地往上漲，一些城鄉居民家裏的儲煤只能燒兩個月左右，有的甚至買不起燃煤，如何熬過長達半年的冬天，成為這些普通老百姓的“鬧心”事。

    記者在烏魯木齊市河南東路煤炭市場了解到，每噸無煙煤已由去年的１７０元漲到２８０元。一位名叫居馬洪的維吾爾族司機告訴記者：“現在煤價漲得太懸了，有老兩口在這裡轉了半個月，實在買不起煤。”

    在烏魯木齊縣永豐鄉下寺村，記者走訪了幾戶村民，發現沒有一家備足過冬的燃煤。村民李孝家的５間房子，只生了一個火爐。李孝告訴記者：“去年花４００元買了６噸煤，今年４００元只能買一噸多，辛辛苦苦幹一年活，還買不起一車煤。”

    記者走進馬恩貴老人家裏時，已到了吃飯時間，爐裏的火還沒燃起來。老人穿著厚厚棉襖，不停地咳嗽。他説：“家裏只有幾百公斤煤，再怎麼節約，也撐不過這個冬天。”據下寺村支部書記金國忠介紹，全村２０８戶村民，６０％的家庭沒有煤燒。

    據介紹，往年每到６至８月份，永豐鄉鄉辦煤礦就通知群眾到礦上拉煤，每噸塊煤價格只有５０元左右。今年鄉辦煤礦通過驗收已是８月份，當時每噸煤價漲到１８０元以上，還供不應求，礦上對村民的優惠也取消了。

    往年，永豐鄉各學校用煤都是由鄉辦或村辦煤礦無償提供的，今年這些煤礦也減少甚至取消了供應。永豐鄉頭號橋小學直到上個星期才拉來第一車煤。為了節約用煤，頭號橋小學規定每個班只準生一個火爐，早晚只能各放一次煤。

    放學後，記者走進一年級的教室，穿著棉衣還冷得打哆嗦。值班的體育老師説，另外一個分校還有３０多個學生，只能靠孩子們從家裏帶煤生火取暖。永豐鄉下寺村小學校長楊希成告訴記者，學校一個供暖季節需要３０噸煤，目前只有８噸。他説：“農村孩子經凍，冷也不吭聲，硬撐著。”

    記者了解到，煤炭價格暴漲的主要原因是新疆小煤礦整頓驗收工作進展遲緩，煤炭市場供求關係失衡，煤炭缺口太大。

    據新疆煤礦安全監察局、煤炭工業管理局辦公室主任張靜安介紹，從今年６月份開始，新疆將７３１處鄉鎮煤礦全部停産整頓。截至１０月２５日，全疆只有２８８處小煤礦通過驗收合格，恢復生産能力９０２萬噸，加上沒有停産的７２個煤礦，總的生産能力為２２３７萬噸，預計全年新疆煤炭市場需求量為２５００萬噸，缺口２６３萬噸。

    煤價暴漲引發用煤企業“成本危機”

    近幾個月，新疆煤價一路上揚，數以千計的用煤企業齊聲高喊：“承受不了！”

    記者在新疆八一鋼鐵（集團）有限責任公司了解到，因煤價暴漲，這家新疆冶煉行業的龍頭企業今年生産總成本將上升１１３０多萬元，噸鋼成本增加１５元左右，企業的效益因此大幅下滑。由於煤價暴漲，自治區物價局近日有意要上調大宗工業用電費用，但這個建議剛出臺，立即遭到所有大中型工業企業的反對。

    新疆紅雁池第一發電有限責任公司是烏魯木齊地區的主要供電企業之一，也是周邊地區煤礦的主要客戶，煤價飆升讓這家日耗煤量達３０００噸的企業損失慘重。截至今年９月底，公司已虧損３０００多萬元，虧損額遠遠高於去年同期。公司總經理畢可利無奈地説：“煤價高不説，眼下到哪買煤都成了問題，小煤窯關了，企業買煤挑選的餘地縮小了。”

    據了解，以往電力企業的動力用煤半數以上是國有煤礦的“統配煤”，“統配煤”的價格高，電力企業往往在其中摻入價格較低的“小窯煤”以平衡“統配煤”帶來的較高成本。紅雁池公司在煤炭漲價之前，所用“統配煤”不到總量的６０％，其餘均用“小窯煤”；而今“統配煤”佔到８０％以上，生産成本一個勁往上漲，造成企業鉅額虧損。

    據新疆電力公司生産技術部總工程師米生祿介紹，僅烏魯木齊市電力系統每天的耗煤量就高達萬噸以上，預計到年底缺口５０萬噸，到今年１２月１０日，電力企業就無煤可用，屆時可能引起發電機組停機，造成烏魯木齊地區大面積停電。此外，由於成本大幅上升，電力系統全行業虧損已成定局。

    據了解，烏魯木齊地區的３９家供暖企業同樣面臨用不起煤甚至買不到煤的問題。新疆藍天熱力有限責任公司副經理任旭傑抱怨：生産原料可以隨行就市，但採暖費用卻是由行政定價（每平方米１９．１５元），政府一方面要求熱力企業照常供暖，而面對煤炭價格的上漲卻束手無策。

    一位業內人士向記者透露，由於煤價過高，一些熱力企業只好悄悄採取降低供暖溫度的方法來減少煤耗，以降低生産成本。

    一些用煤企業的負責人表示，政府對煤炭企業整頓沒有錯，但在採取措施前應充分考慮到用煤企業對煤炭的需求量。停産不是解決安全的根本辦法，也不可能完全改變國有煤炭企業的困境。

    誰在利用煤炭漲價發“黑心財”

    今年冬天，新疆加大煤炭市場整頓力度，煤炭價格暴漲，有些不法企業趁機發“黑心財”，哄抬煤價，甚至在售煤時以次充好，摻雜假煤、劣煤，坑害消費者和企業利益。

    在烏魯木齊縣永豐鄉政府，記者碰見幾位陳情的農民。其中一位農民告訴記者，村裏的煤礦被關閉以後，煤礦承包人趁著天黑，偷偷採煤，高價賣給附近農民，許多農民把煤買回來後，才發現裏面混有許多石頭。

    新疆維吾爾自治區經貿委經濟運作處副處長阿不拉江介紹，近期對全疆煤炭調研中發現，吐魯番地區紅星煤礦借煤價暴漲之機，違規收購周圍小煤窯生産的煤炭，集中起來高價對外銷售，嚴重破壞了煤炭市場秩序，助長了煤炭價格的不斷攀升。米泉市一帶還發現嚴重的假煤現象，一些礦主為了牟取暴利，在煤炭中摻入黃土和打碎的石頭坑害用戶。

    在１０月３１日召開的新疆電煤協調會上，自治區電力公司一位負責人直言不諱地説，如果煤炭摻假現象不能得到有效控制，將會給發電機組造成巨大損害，甚至引起停機的嚴重事故。

    新疆電力公司生産技術部總工程師米生祿介紹，一些煤炭生産企業甚至把粉碎的煤矸石和黃土摻入煤裏出售，煤炭燃燒值大大下降。摻土的煤炭造成鍋爐結焦，一旦停機斷電，將給人們的生産和生活帶來極大不便。

    據了解，假煤、劣煤在市場上氾濫，直接損害了消費者的利益。但由於煤炭十分緊俏，許多用煤者怕買不上煤，只好忍氣吞聲。

    自治區經貿委經濟運作處阿不拉江副處長向記者抱怨説，一些用煤企業對政府意見很大，認為政府監督部門不該對這種現象不管不問。可是，政府監管部門的查處並不得力。

    新疆城鄉居民為何守著“煤海”缺煤燒

    新疆是我國最大的煤炭産區之一，煤炭遠景儲量佔全國總儲量的４０％左右，而且品質優良，開採條件較好，生産成本低。但城鄉居民為何守著“煤海”缺煤燒？記者為此走訪了煤炭監管部門、用戶和生産企業。

    在烏魯木齊縣白土窯煤礦，記者看見６０多輛拉煤車在山坳裏彎彎曲曲排成一條長龍。一位司機排了５天隊還沒輪到跟前，他告訴記者：“不算漲價因素，在這裡等一天就要搭上４０元養路費、３０元飯錢，加上運輸費用，一車煤賣給顧客將近２０００元，有幾個家庭能買得起？”

    白土窯煤礦副礦長聶青春一邊接受記者採訪，一邊不耐煩地拒絕要煤的客戶。他説：“現在煤太緊張了，每噸沫子煤從去年３０元漲到現在的８９元，大塊無煙煤從１４０元漲到１９０元。”聶青春認為，隨著天氣變冷，煤炭價格還會上漲。

    據了解，政府部門停産整頓小煤窯工作進展緩慢是煤價上漲、城鄉居民缺煤的主要原因。從今年６月份開始，自治區政府要求所有鄉鎮煤礦全部停産整頓，只有驗收合格後，才能開工生産。

    截至１０月２５日，全疆停産整頓的７３１家小煤礦，目前只有２８８家煤礦通過驗收。據了解，新疆只有五分之一的煤炭産自國有大中型煤礦，大多數煤炭都是從小礦生産出來的。大部分小煤礦停産整頓，造成煤炭市場出現巨大缺口，煤價隨之暴漲，導致許多城鄉居民買不起煤，甚至有錢也買不上好煤。

    今年煤炭市場供求失衡，煤價暴漲，已引起一些企業和眾多城鄉居民的不滿，自治區政府多次開會協調解決這一問題。自治區黨委副書記、常務副主席王金祥對煤炭市場供應問題作出明確批示，要求加快煤礦整頓驗收步伐，確保發電、熱力企業和居民生活用煤。

    裁判怎能下場踢球

    新疆今冬煤炭市場一波三折，煤價平均漲幅在４０％左右，社會各界議論紛紛，主要的不滿就是政府在其中既當“裁判”又當“球員”，結果延誤了“比賽”，又擾亂了秩序。

    據了解，過去新疆煤炭價格一直在低位運作，遠遠低於物價局核定的價格，其中一個重要原因就是小煤礦的生産成本低，銷售價格低，對煤炭市場造成巨大衝擊。此外，這些小煤礦安全投入少，傷亡事故頻繁發生，破壞和浪費了煤炭資源。

    從今年６月開始，自治區政府要求全疆７３１家鄉鎮煤礦停産整頓，驗收合格後才能生産。截至１０月２５日，全疆只有２８８家小煤礦通過驗收、恢復生産，大批小煤礦停産。

    記者在採訪中了解到，自治區政府職能部門在執行國家關閉整頓小煤礦過程中搞“一刀切”，在驗收過程中動作遲緩，是導致煤炭市場供求關係失衡、煤價暴漲的主要原因。

    烏魯木齊縣硫磺溝煤礦生産能力為９萬噸，“四證”齊全，安全措施較為完善，也被停産兩個月。煤炭局領導解釋説，由於對國家有關“小煤礦停産整頓”的政策理解有誤，將達標煤礦也放在停産之列。

    烏魯木齊縣是新疆主要産煤區之一，共有８２個待驗收的煤礦，到今年９月２５日，只有１９個煤礦通過驗收，准予生産。今年烏魯木齊縣預計煤炭産量為１２０萬噸，比去年減少９０萬噸。

    一些政府職能部門在煤炭漲價中起了推波助瀾的作用。比如昌吉州在今年７月作出了每噸煤炭不能低於８０元的限價，誰違反這一限價，就處罰誰。

    這次整頓帶來了煤炭價格的暴漲。有關統計數據顯示，今冬新疆煤炭價格每噸只漲了１０至３０元。但記者深入煤炭市場、生産企業和消費者家庭調查發現，煤價漲幅已達到４０％以上，尤其是沫子煤價格從每噸３０元左右漲到９０元。

    記者發現，迄今為止，沒有一家企業和一個群眾説關閉整頓小煤礦政策不好，但對驗收工作進展遲緩和煤價暴漲卻怨聲載道。

    烏魯木齊縣永豐鄉一位民政幹事説：“如果政府職能部門在決策之初，充分考慮城鄉居民冬季生産和生活的實際情況，提高工作效率，加緊完成驗收工作，就不會出現這種群眾抱怨、職能部門喊冤的事情了。”

    　如果任何一項工作都能體現“人民政府代表人民利益”這一宗旨，而不是站在本部門、小團體的利益上，事情就會好辦得多，順利得多，也會贏得群眾的支援和擁護。尤其是在新疆這樣的地區，更要重視社會穩定和人民疾苦。

    煤海“泛舟”，船大者未必能贏

    新疆小煤礦停産整頓還有一個重要目的，就是調整煤炭工業結構，規範煤炭市場秩序，改變國有大中型煤礦嚴重虧損的局面。

    今年乘小煤窯停産整頓、煤價暴漲之機，長期虧損的國有煤礦暫時擺脫了困境，揚眉吐氣，但這樣的好日子能長久嗎？整頓小煤礦真能從根本上解救國有大煤礦嗎？

    年生産能力超過２００萬噸的大型煤礦企業－－新礦集團今年預計利潤達到４９０萬元；而烏魯木齊縣永豐鄉白土窯煤礦，其年生産能力只有７萬噸，今年預計營利卻在２００萬元以上。

    白土窯煤礦副礦長聶青春説，同是驗收合格的礦井，新礦集團下屬的六道灣一號井每人平均日出煤量不到１噸，噸煤成本在７０元左右，而白土窯煤礦每人平均日出則煤超過２噸，噸煤成本不到４０元。聶青春説，國有大煤礦設備先進，有些耗資數百萬元從國外進口，但煤炭成本比市場價格還高，還不如不投資。

    離退休人員多、負擔沉重和安全設施投入大，是國有大型煤礦成本高、競爭力差的重要原因。但國有煤礦機構臃腫、管理混亂、人浮於事、機制僵化、改革力度差也應該引起重視。

    記者在米泉市煤礦採訪時發現。一個只有７６７個正式職工的煤炭企業，居然有５０多個財會人員，總公司機關有１４４個管理人員，每個分公司管理人員也在５０人以上，最少的雇用４個清潔工，最多的１２個。

    此外，企業管理也十分混亂，財務帳目不清，“白條”極為普遍，出現了一批靠企業發財的既得利益者。大到公司經理多吃多佔、貪污行賄，小到煤場的班長偷煤炭、吃回扣。據了解，米泉市工作組已清查各類管理人員４４人，其中６人已移送司法機關。

    改制工作進展緩慢也是國有大礦經營困難的主要原因。目前新疆煤炭行業新成立的三大集團公司都是國有獨資的“翻牌”公司，企業機制沒變，管理方法沒變，甚至連人員也沒變。

    硫磺溝煤礦是烏魯木齊縣唯一的國有重點煤礦，年産能力９萬噸。據煤礦經理兼書記淩保祥介紹，煤礦９３名正式職工，只有１１名職工在一線擔任打炮、安全檢查等輕鬆工作，其餘都在井上的澡堂、警衛室、炸藥庫等崗位工作，採煤的苦活全靠９５名合同工、臨時工。企業也想改變這種現狀，改制方案都報上去了，卻因為種種小插曲停了下來。

    記者問淩保祥經理，面對未來市場競爭，企業有什麼優勢和發展思路。他想了半天説：“看不出什麼優勢，只有靠政府給一些優惠計劃任務，或者把小煤礦都關了。”

    新疆煤炭工業局辦公室主任張靜安認為，煤炭行業本來是高利低稅行業，但國有大礦還要靠政府扶持和優惠政策才能生存，靠煤炭不正常漲價才能營利，這絕不是長遠之計。試想，如果小煤礦通過整頓改造，達到安全合格標準，重新參與市場競爭，國有大型煤礦企業依然沒有發展甚至生存的優勢。

    面對生存危機，國有煤礦企業必須改變靠政府、靠計劃、靠壟斷吃飯的老思路，加大改革力度，挖掘自身潛力和優勢，才能站穩市場。

    “通行證”何時成為“安全證”

    　記者從自治區煤礦安全監察局了解到，新疆今年雖然採取了較為嚴厲的措施關閉整頓小煤礦，但煤礦安全事故依然頻發，傷亡慘重。

    統計數字表明，今年１至９月，新疆煤礦共發生死亡事故１０３起，死亡１５４人。據介紹，一些地區在鄉鎮煤礦整頓驗收過程中，把關不嚴，或放寬標準，或不執行驗收規定，敷衍了事；一些煤礦在驗收後疏于管理和監督，最終釀成慘禍。塔城地區和布克賽爾縣莫特格鄉煤礦剛剛通過驗收，就發生了瓦斯爆炸事故，死亡１０人。伊犁州批准了一些不具備安全生産條件的小煤礦恢復生産，結果８月份連續發生３起事故，死亡４人。吐魯番于孜鄉煤礦連續發生２起死亡事故。

    一些地區整頓工作不力，甚至頂風而上，也是今年煤礦安全事故頻發的一個重要原因。今年３月１４日，新疆煤炭安全監察機構對兵團農八師１４２團煤礦進行安全監察，發現重大安全隱患，立即下達了停止作業的處理決定書，但是這個煤礦卻有令不行，在監察人員離礦不到４２小時，就發生了瓦斯爆炸事故，造成１２名礦工死亡。昌吉市濱湖鄉煤礦在１９９６年就發生安全事故，造成２人死亡，責任人至今沒有得到任何處理，１９９８年８月又發生氣體中毒特大責任事故，死亡１３人，當時自治區事故調查組要求這個煤礦立即關閉。但是今年７月，這個煤礦又擅自啟封礦井，開工生産。

    新疆煤炭安全監察局辦公室主任張靜安認為，有些地方幹部把小煤礦當作自己的“小金庫”、“錢袋子”，對個別煤礦的違法行為視而不見；有的縱容親屬參與非法開採經營，有的甚至直接入股非法小煤礦，成為非法煤礦的“保護傘”。這使得小煤礦停産整頓工作流於形式，也是煤礦安全生産形勢依然嚴峻的深層次原因。

    業內人士認為，僅靠一次整頓驗收不能從根本上減少和杜絕煤礦安全事故隱患。煤炭監察部門應該從以下幾個方面加大工作力度：一是加強對煤礦安全員的培訓工作，使安全措施不走形式、不打折扣地落實到實際工作中。二是通過法律手段，加大對存在安全隱患和發生責任事故的煤礦的處罰力度，依法從重從嚴處理。三是要打掉一批幹部“保護傘”，對各級政府工作人員公開或暗地包庇袒護違法小煤礦的行為和因失職瀆職造成重大、特大責任事故的人，要一查到底，嚴肅處理。四是監管部門要加大巡查力度，不是靠臨時突擊檢查或形式主義的“驗收”、“達標”，把安全工作落實到基層，落實到礦井。

    是誰擾亂了煤炭市場秩序？

    縱觀近幾年新疆煤炭市場，一個突出特點就是“亂”，尤其是今年入冬以來，幾乎是一個星期漲一次價。到底是誰擾亂了煤炭市場秩序？

    小煤窯遍地開花，可以説是擾亂煤炭市場秩序的罪魁禍首。據介紹，新疆國有大煤礦的産量僅佔新疆煤炭總産量的五分之一，大部分煤炭是小煤窯生産出來的，他們生産成本低，但資源浪費嚴重，安全條件差，事故頻發。長期以來，新疆盲目發展小煤礦，造成煤炭産量過剩。為了與國有大礦競爭，小煤礦往往採取不正當的手段，或低價傾銷，或偷稅漏稅，或以次充好，嚴重擾亂了新疆煤炭市場。

    煤炭生産和消費企業只顧眼前小團體利益，市場意識不強，沒有大局觀念，也影響了煤炭市場的長期平穩發展。烏魯木齊縣煤炭局一位幹部反映，過去煤炭供大於求，煤礦給電力系統送禮、送回扣現象十分普遍。有的發電廠就曾規定，煤礦賣給電廠一噸煤，電廠要拿６元的現金提成，這些錢由煤礦上稅，全部進入電廠的“小金庫”，發了獎金，辦了福利。

    記者到紅雁池第一發電有限責任公司採訪時，總經理畢可利説：“過去是煤炭企業請電力部門吃飯，有時還請不上；現在倒過來了，電力部門請他們吃飯，也很難請上。”據了解，過去國有大煤礦老説能力過剩，今年電力部門要求追加“統配煤”，煤炭生産企業又開始“擺架子”，説生産能力有限。

    記者還了解到，有關煤炭的供銷合同，能夠順利履約的很少，煤炭緊俏了，煤炭企業失信；煤炭過剩了，電力企業推託，這種誰佔上風誰當“老子”、不顧大局的狀況再不改變，最終只有企業自己受損。

    政府職能部門執行政策不力、政策前後矛盾，也導致煤炭市場的波動，影響了企業和消費者的利益。記者了解到，煤價的高低，關鍵在於政府職能部門整頓小煤窯的力度。工作力度大了，煤價就漲；政府管得松了，煤價就跌，於是出現惡性競爭，市場秩序就亂。

    １９８５年，烏魯木齊縣永豐鄉下寺村響應國家號召，辦了一個年産３萬噸的小煤礦。今年６月以後，政府一聲令下，就給關了，村民只能買高價煤。煤礦承包人和村裏打官司，煤礦欠銀行近３０萬元的貸款打了水漂。下寺村支部書記金國忠説：“我就想不通，煤礦是政府讓辦的，‘四證’也是政府給辦的，説關就關，也不給一個説法。政府今天一個政策、明天一個政策怎能不帶來煤炭市場的起起落落。”

    眾説紛紜論煤價

    新疆煤炭價格暴漲，社會各界對此反響強烈，説法不一。今年冬天，新疆城鄉老百姓抱怨最多的是煤價太高，在烏魯木齊市河南東路煤炭市場上，有老兩口在這裡轉了半天沒有買上煤。老大爺無奈地對記者説：“這煤價一個勁地往上竄。”

    煤價上漲，煤販子也叫苦連天。目前煤炭市場上一噸無煙塊煤已漲到２８０元。一位煤販子説：“煤貴不説，現在是有錢買不上煤，我們拉一車煤要排三四天隊，賣這麼高的價，我們還賺不上錢。”

    煤炭漲價，物價部門和電力系統也準備上調工業用電的價格。新疆紅雁池第一發電有限責任公司是烏魯木齊地區主要的供電企業之一，也是當地的用煤大戶，日耗煤量高達３０００多噸。一位工人説，過去公司可以根據煤炭品質、價格自由挑選，現在煤炭成了“香餑餑”，供煤單位也成了難以伺候的“老爺”，他們除了在價格上百般刁難，還經常以劣質煤、假煤坑害發電公司。

    煤炭漲價，基層領導也犯難。烏魯木齊縣縣長陳勇説，現在農牧民用煤困難，不斷有鄉鎮領導來訴苦，希望鄉鎮煤礦早點投入生産。但國務院有規定，沒有驗收的小煤窯一律不能生産；縣上也規定，凡在小煤窯上出問題的領導要摘帽子、換位子。

    煤炭漲價，國有煤礦企業終於揚眉吐氣。烏魯木齊縣硫磺溝煤礦經理兼書記淩保祥説：“我們煤炭企業的地位終於提高了。過去我們的人到處推銷煤炭，請客送禮，還要看別人臉色。現在別人求我們，我們也不客氣。”

    一些停産整頓、還沒驗收的小煤礦卻牢騷滿腹。烏魯木齊縣永豐鄉下寺村村支書金國忠説，到現在全村有六成多人家沒有備齊過冬燃煤，下寺村自己就有煤礦，規定的“四證”也都齊全，但就是沒人來驗收。現在是煤礦承包人和我們打官司，煤礦欠銀行的貸款也要村裏背著。

    新疆煤炭工業管理局、安全監察局辦公室主任張靜安説，新疆煤炭價格正在恢復性上升，現在的煤炭價格才是較為合理的，有些人喊得兇，是燒慣了便宜煤，因為現在三、五十元一噸的煤沒有了。

    烏魯木齊縣永豐鄉一位民政幹部説，煤炭漲價，各説各的理，各想各的招，可誰來替老百姓想一想，聽聽群眾的想法？

    新華社 2001年11月12日