布希自1月20日宣誓就任美國總統以來，將國防作為其優先考慮的問題，極力主張“以實力求和平”，對外表現出咄咄逼人的軍事態勢，不時顯示自己在防禦問題上的強硬立場。近日，美國國防部長拉姆斯菲爾德在檢查和評估現行軍事政策基礎之上，將發表美國的新軍事戰略，從而展現布希政府“重整美國軍事力量計劃”的內涵，勾畫出美國未來軍事政策的基本思路。這無疑給21世紀全球和平與穩定投下了濃重的陰影。
一、繼續鞏固和發展“獨一無二”的超級大國獨霸地位，並將戰略重點開始從歐洲向亞太地區轉移。布希上臺後的戰略主要圍繞“一個中心，兩個方向”展開，一個中心是以美國本土為基地，以奪取世界單極獨霸的地位為中心；兩個方向，一是控制歐洲大西洋方向，二是控制亞洲太平洋方向。其意圖是，減少海外軍事干涉，加強對盟國的戰略控制，對那些可能對其霸主地位提出挑戰的國家採取不同的策略，阻止任何一個戰略競爭對手出現，確保美國的“一超獨霸”地位。
在這些動作的背後，美國正把戰略重點逐漸從歐洲轉向亞太地區。3月22日，拉姆斯菲爾德在會晤布希總統時説，隨著中國力量的增強和俄羅斯力量的衰弱，太平洋地區最有可能成為美軍重大軍事行動的戰區。這就要求美國對二戰結束以來所奉行的維護歐洲和平和遏制蘇聯的國防政策進行重新定位。美國空軍作戰司令部副司令唐納德 庫克説，美國將戰略重點從歐洲轉向亞洲“並不是一個帶有挑釁性的舉動，而是一件很自然的事情”。4月10日，美國國會新設立的《美國國會美中安全審議委員會》主席達馬托説：“我們的國家安全利益從戰略方面講已經轉移到太平洋地區，並且已經離開了我們在冷戰時期作為強調重點的歐洲”。為此，去年以來，美軍加強了在關島的軍事力量，關島成了美國威懾亞太地區的“橋頭堡”；加強與東南亞國家的軍事合作，謀求擴大在亞太地區的存在；在軍事上以中國與朝鮮為潛在對手，積極準備介入亞太地區內的不測事件，4月1日，美國軍用偵察機在我近海海域上空進行偵察飛行中撞毀我軍用飛機，就是美國多年來針對中國軍事行動的結果。
二、調整現行軍事政策，更新戰略指導思想，保持美軍的絕對優勢地位。布希上臺後，在軍事上推出一連串動作：(1)對美軍戰力進行重大改革。下令對美軍的戰略、使命、現代化的優先項目等方面進行徹底的檢討和調整，重塑一支“無可匹敵”的21世紀型的現代化國防力量。(2)確立未來新的軍隊建設指導思想：強調戰略靈活性；提前部署兵力；建立精幹、靈活、反應快的美軍。(3)繼續保持國防預算高額增勢。在提交國會的2002年財年國防預算提案中，要求國會大幅增加軍費開支，以確保美國擁有“不容挑戰”的軍事實力。(4)調整並壓縮傳統武器發展項目，充分利用美國的先進技術，組建一支技術更先進、更輕便、機動性更高、更難以被發現和快速反應能力更強的具有多種作戰能力的軍隊，以對地區性衝突，以及核生化武器、恐怖主義等對各種新型安全威脅迅速作出反應。(5)維持美國軍事技術的領先地位。制定“品質建軍”戰略，不遺餘力地將最新科技成果，用於開發、研製高新武器裝備，進一步擴大軍事技術優勢。(6)明確界定美軍職能。重新評估海外軍事部署和干涉行動的目的，加強與盟國合作，有選擇使用美國軍事力量。
三、修改核政策，大幅削減核武器，引俄讓步。布希上任後強調，核武器在美國的軍事戰略中所起的作用已明顯小于冷戰時期；認為沒有必要進行年復一年的核裁軍談判，應準備好“起帶頭作用”，希望在《第三階段削減戰略武器條約》談判中，將戰略武庫的核彈頭從7519枚減少為2000至2500枚，甚至可削減到1500枚以下，以使俄羅斯接受美國的NMD計劃。同時，布希政府稱將加速美國的核裁軍步伐，銷毀50枚MX洲際彈道導彈，把4艘三叉戟式核潛艇的核導彈改裝為攜帶普通彈頭的巡航導彈，讓200枚“民兵-3”式洲際彈道導彈和23架B- 52轟炸機退役。從表面上看，美國以單方面削減核彈頭作為條件來換取俄羅斯同意修改反導條約，使其可以合法部署NMD，但實質上，美國即使擁有1500枚以下戰略核彈頭，它依然可以保持超強的進攻性戰略威懾。
四、執意發展與部署NMD，建立攻防優勢。在NMD問題上，布希政府比克林頓政府更加強硬、激進和冒險：不僅主張儘快部署這一系統，而且還強調，如果反導條約得不到修改，美國將不惜推出這一條約；主張擴大這一系統的覆蓋範圍，不但要保護美國本土，而且還要保護美國和盟國；準備將NMD從陸基攔截擴張到海基攔截和太空攔截的三位一體系統。5月1日，布希總統再次重申了美國建立導彈防禦計劃的原因和做法，並派出三個代表團前往歐亞等有關國家進行遊説活動，以圖這些國家接受美國的計劃，看來布希政府不會輕易放棄NMD計劃，一旦技術可行和條件成熟，布希就將決定啟動部署。
五、準備放棄“同時打贏兩場戰爭”的戰略思想。美國認為，隨著蘇聯解體和冷戰結束，美國未來面臨的最大軍事挑戰就是“敵對國家”同時與美國發生衝突，因此，美國必須保留一支擁有足夠數量的重型武器裝備的軍隊，以確保同時打贏兩場戰爭。在這個軍事戰略的指導下，美國在過去10年裏十分重視建造航空母艦、重型坦克和短程戰鬥機，以提高其傳統的軍事或威懾力量。但是，海灣戰爭與科索沃衝突的經驗表明，在未來高科技戰爭中，象航空母艦和重型坦克這些傳統武器不僅發揮不了應有的作用，還很可能淪為士兵的死亡陷阱。現在，美國準備放棄“幾乎同時打兩場地區戰爭”的構想，認為“為一場衝突作準備是必要的，但是一旦發生第二場衝突，就該把希望寄託在空軍實力和動員預備軍上”。“同時打贏兩場戰爭”戰略的批評者認為，波斯灣和朝鮮半島同時發生軍事衝突的可能性微乎其微。拉姆斯菲爾德等軍方人士也認為，今後歐洲發生大規模爭端的可能性將不復存在，取而代之，集中防備東亞發生爭端更具有現實意義。因此，如果美軍迄今一直假想歐洲和亞洲同時發生爭端，那麼今後美軍將只假設東亞地區發生爭端。放棄這一政策構想將使美國多年來保持140萬現役軍人的底線將不復存在。
六、加大對太空的爭奪。布希政府認為，要保持世界霸主地位，必須掌握對太空的控制權，加快發展經部署太空作戰力量。為此，美國加大了推動太空軍事化的勢頭，國會通過立法程式成立了“國家安全太空管理和組織委員會”，簡稱太空委員會。這是一個由13位世界級太空專家組成的委員會，由國防部長拉姆斯菲爾德領導。這個委員會在1月11日公佈的由拉姆斯菲爾德撰寫的報告得出的結論是，天空和海洋是20世紀的戰場，太空將成為21世紀的戰場，美國必須做好準備。拉姆斯菲爾德説：“既然我們已經向世界證實了太空系統的用途，如果我們還認為敵人只會在一旁觀望而不去發展他們自己的用於對付美國現有太空優勢的太空資訊能力、武器和技術，那就太天真了”。美國軍方稱，未來在太空領域有能力威脅美國安全的國家主要是俄羅斯和中國。因此，該委員會和一些防務專家認為，美國首先應將太空安全列為首要問題，進一步完善太空作戰的理論基礎；建議國防部調整其整個太空管理結構，向太空防務投入更多資源；制定一個強大的空間控制計劃，並建立一個專門負責處理太空防務問題的全新軍種－－“太空軍”，通過控制外層空間，建立美國絕對的軍事優勢。5月8日，拉姆斯菲爾德宣佈準備對美國太空軍事計劃進行重大調整，包括讓空軍來承擔培訓和裝備部隊以執行太空防禦和進攻任務的工作，任命一名四星上將專門掌管美國空軍的太空部隊，另一名四星上將繼續掌管美軍航太司令部等。其主要目的是，提高太空部隊在美軍中的地位，標誌著美國將更加積極地研究和開發在太空的軍事潛力。1月22－26日，美國空軍在科羅拉多州斯普林斯以東斯科利埃弗空軍基地舉行了代號為“斯科利埃弗2001”的太空戰演習，模擬的太空戰發生在2017年，中國是假想對手。
為了實現美國新的軍事戰略，布希任命了一個強有力的外交安全班子，在這個班子中，除總統國家安全事務助理萊斯外，副總統切尼、國務卿鮑威爾和國防部長拉姆斯菲爾德，以及副國務卿阿米蒂奇、國防部副部長沃福威爾茨等，均為軍人出身或有軍界背景，並且都在前政府中擔任過要職，對許多重大決策起過重要作用。布希任命軍人出身或有軍界背景的人擔任政府要職，有兩方面原因考慮：一是深知自己在外交和國家安全方面是個生手，缺乏這方面的經驗，需要他們輔佐；二是國家安全班子成員一貫主張提升美國的軍事力量和加強美國在世界上的“領導地位”，這同布希的思想吻合。
（呂其昌 中國現代國際關係研究所研究員）
中國網2001年5月11日
