這次阿拉伯首腦會議是在巴以流血衝突引起國際社會廣泛關注、要求解除對伊拉克制裁的呼聲高漲、阿拉伯世界政治團結和經濟合作日益迫切的背景下召開的。可以預期，它將在上述三個方面産生深遠的影響。

    首先，巴勒斯坦問題將受到阿拉伯世界更多的關注。本次首腦會議的直接起因是巴以流血衝突。去年秋，在巴以流血衝突驟起並持續不斷的情況下，阿拉伯國家的領導人在開羅召開緊急首腦會議，並決定於今年3月恢復“定期首腦會議機制”。從各方面看，巴勒斯坦和阿拉法特都是本次首腦會議的“最大贏家”：首腦會議開幕前，全體與會者起立為巴勒斯坦死難者默哀；巴勒斯坦自治機構主席阿拉法特被指定為會議第一個正式發言的人；會議專門為巴勒斯坦問題起草了一份公報，旨在通過恢復阿拉伯國家對以色列的抵制，迫使以回到談判桌上來；會議號召阿拉伯國家全面支援巴勒斯坦人民的正義鬥爭，承諾對阿拉法特提供財政資助。更為值得一提的是，阿拉法特的“老對頭”敘利亞領導人巴沙爾“出人意料”地對巴表示支援，並在首腦會議期間與阿拉法特舉行雙邊會談。雙方領導人“捐棄前嫌”，為巴敘關係改善打開了大門。

    其次，伊拉克重返阿拉伯世界。伊拉克、科威特和解和解除對伊制裁成為阿拉伯首腦會議的主題，這在一年前是不可想像的。會議期間，阿拉伯首腦們使出“渾身解數”在伊拉克和科威特等海灣國家間斡旋，力求其能解開海灣戰爭的“死結”，共圖阿拉伯團結大業。許多首腦在發言中都呼籲，關注伊拉克人民的“人道主義災難”。首腦會議發表的《安曼宣言》明確表示，阿拉伯世界支援解除對伊拉克的制裁。事實上，去年秋以來，圍繞解除伊拉克制裁問題，國際社會的態度已發生重大變化，20多個國家的40多架專機(包括美國國會議員)滿載“人道主義物資”訪問了巴格達，美英等的“禁飛區”等形同虛設。儘管布希新政府上臺伊始即再次空襲伊拉克，但在強大的國際壓力下，也不得不在此問題上“改變手法”，醞釀推出能得到更多支援的所謂“聰明制裁”。總之，阿拉伯首腦們的呼聲，有助於聯合國在對伊拉克制裁問題上採取更理性的態度。

    第三，阿拉伯世界的團結合作將得到加強。早在80年代初，由於大多數阿拉伯國家不能理解埃及與以色列實現“單獨和平”，阿拉伯世界明顯分裂。特別是在海灣危機後，阿拉伯世界陷入嚴重分裂狀態，對和平進程及伊拉克的態度成為阻撓阿拉伯世界團結的兩大難題。應該説，這次首腦會議是阿拉伯聯盟承前啟後、繼往開來的一次盛會，它標誌著停擺了10多年的阿拉伯國家定期首腦會議機制正式重新啟動。在首腦會議上，幾乎每一位發言的領導人都強調阿拉伯國家實現民族和解、恢復團結的重要性，並強烈要求加快阿拉伯世界經濟一體化的步伐。阿拉伯世界最重要的領導人埃及總統穆巴拉克鄭重建議，今年11月在埃及首都開羅舉行阿拉伯經濟會議，討論阿拉伯世界經濟合作事宜。

    當然，應該指出，阿拉伯世界的團結“積弱已久”，儘管和解的春風已經吹起，但總的氣候仍然“乍暖還寒”。在本次首腦會議上，敘利亞領導人巴沙爾仍然不忘“敲打”阿拉法特，提醒這位巴勒斯坦領導人，敘並沒有忘記“巴單獨與以色列交易”，希望今後注意吸取教訓。在伊拉克問題上，儘管多位阿拉伯國家的領導人全力斡旋，但伊拉克仍不願接受首腦會議“費了九牛二虎之力”才搞出的《伊科和解草案》，只因其中包括“阿拉伯國家承諾互不干涉內政和互不使用武力”的條款。結果，由於伊拉克拒絕簽字，和解協議“胎死腹中”。非常明顯，阿拉伯世界的和解和團結合作任重道遠。

    （李紹先 中國現代國際關係研究所研究員）

    中國網2001年3月30日