美國是鐵了心要部署NMD（國家導彈防禦系統）的。布希政府推行“以實力求和平”的方針，力求為美國建立一支“無可匹敵”的國防力量，使已擁有世界上最先進、最強大的核武庫與常規軍事力量的美國，能夠進一步擴大對其他國家所擁有的軍事優勢，鞏固其“惟一超級大國”的強勢地位。而這一戰略目標的實現，NMD不可或缺。
但是，美國部署NMD的打算，遭到了俄羅斯、中國和歐洲部分國家的強烈反對。美國為了獲取盟友的全力支援，俄羅斯則為了贏得更多的同情，都在積極爭取歐洲國家，一時間令既是美國盟友、又不情願寄人籬下的歐洲國家頗感左右為難。
美國力爭説服盟友
由於NMD計劃也遭到了一些盟國的抵制，美國正在努力從兩個方面給歐洲盟友吃定心丸：一方面同盟友探討擴大NMD的規模、將其覆蓋範圍延伸至歐洲的可能性，以提供保護為由打消盟友們的疑慮；另一方面則向盟友保證將就NMD問題同俄羅斯和中國保持磋商，不會貿然單方面採取行動。
為了説服歐洲盟國，美國國務卿鮑威爾在布魯塞爾北約總部召開的北約外長會議上，著力突出美歐利益的共同之處，對分歧則不置一詞。他強調，美歐均認為導彈襲擊的威脅確實存在，也都同意北約應研究如何對付這種威脅，並允諾將就導彈防禦系統的一些具體技術問題加強同歐洲盟國的磋商。為了換取歐洲盟友的支援，對歐盟建立“歐洲獨立防務”的計劃，鮑威爾也代表美國政府表示了有限度的支援。
實際上，許多歐洲國家不同意美國部署NMD，主要是因為此舉會重新誘發軍備競賽，破壞世界的戰略平衡，而一個沒有“獨立的防務”的歐洲必然會重新陷入冷戰時期的尷尬境地，時時刻刻會擔心被只圖自保的美國棄之於不顧。因此，歐洲國家迫切希望能建立完全獨立的防務，以此來尋求安全感。而美國支援的則是 “不完全獨立”的歐洲獨立防務，前提是它只能有助於增強北約，而不能有損於北約，更不能替代北約。美國想要打消歐洲盟國的疑慮，也難。
俄羅斯施緩兵之計
俄羅斯則抓住歐洲國家與美國在部署NMD和歐洲獨立防務問題上的分歧，不失時機地推出“歐洲國家非戰略性反導系統”（簡稱EMD）設想。
根據俄羅斯的提議，在歐洲建立非戰略性反導系統可分成三個階段：階段之一，成立一個專家委員會，評估歐洲是否面臨導彈威脅；階段之二，如果專家們斷定歐洲面臨著導彈威脅，或有可能面臨導彈威脅，則構建一種消除這種威脅的概念模式；階段之三，如果專家委員會認為有必要，歐洲就建立反導防禦系統。
歐洲一位著名的防務專家稱，俄提出三階段反導建議，就是要“離間美歐關係”。莫斯科是深諳歐洲人心理的———美國説它和它的盟國面臨導彈威脅，那好，我們就先讓專家來評估一下是否確實有導彈威脅；由於歐盟內部本來就不是鐵板一塊，這種評估只會加大歐盟內部的分歧，加劇美歐之間的矛盾。
俄羅斯施此緩兵之計，目的在於爭取歐洲輿論的支援，阻止美國部署NMD，從而避免新一輪軍備競爭的出現，以便將本國有限的資金用於國家的發展和復興；同時，借美國對俄核力量依然心存疑懼的心理，以緩和對NMD的強硬立場為籌碼，希望美國能在北約東擴等問題上做出妥協。據透露，俄羅斯曾暗示美國，如果承諾北約不吸納波羅的海三國，俄可以在NMD方面採取更靈活的態度。
不過，據防務專家們分析，歐洲國家不會過分重視俄羅斯的建議。這主要是因為：俄目前國力衰弱，歐盟也在倡導削減軍備，雙方都不大可能投入太多財力搞耗費鉅資的導彈防禦系統；同時，歐洲國家也沒必要與俄聯手籌建反導系統，更不會因此與美國搞僵。
歐盟態度開始鬆動
在２月初召開的第３７屆慕尼黑安全會議上，德國總理施羅德在對美國部署NMD 可能引發新的軍備競賽表示了擔憂後，強調歐洲必須具有獨立處理危機的能力。
德國就NMD問題的表態，代表了歐盟多數國家的立場。德、法、意等幾個歐盟主要國家都明確表態反對NMD，並得到其他中小國家的支援。但是，作為美國“特殊盟友”的英國則態度曖昧，表示NMD是“美國自己的事”，英國不會反對。英國在歐洲獨立防務和NMD問題上與歐盟其他成員國的不合拍，一方面使歐盟很難在外交上對美國“用一個聲音説話”，另一方面也使歐盟其他國家的立場難免會出現搖擺的可能。
２月底，施羅德總理在接受德國媒體採訪時的口風就變了：如果有這樣一個導彈防禦項目，它既考慮到俄羅斯的利益，又“沒有忽視中國的作用”，參與這個項目對德國來説自然有“顯著的經濟利益”，因為德國在發展導彈防禦技術方面不能“置身其外”。
是什麼導致德國政府對NMD的態度發生了變化呢？首先，德國認為，在美國決意發展NMD的情況下，歐洲國家與其置身其外反對，不如參與其中以保持影響力；其次，德國希望把美國的NMD改造成GMD（全球導彈防禦系統），將其覆蓋範圍擴大到整個北約乃至更多的國家，以防止美國的防務與歐洲脫鉤；再次，研製NMD必然帶動高新技術進步，如果歐洲不參與，與美國在高新技術領域的差距將會進一步擴大；最後，美國借俄羅斯的EMD建議大做文章（聲稱俄所以提出這樣的建議，是因為俄也承認“歐洲確實面臨導彈威脅”，以此勸説歐洲盟國認可NMD），也起了一定的作用。
儘管無論是參與NMD還是EMD，歐盟在財力和技術上都難以做到，但夾在美國和俄羅斯中間的歐盟，要想不得罪兩方中的任何一方，也不是件容易的事。施羅德的最新表態能否為左右為難的歐盟找到擺脫困境的方法，尚待觀察。
《解放軍報》 2001-03-12
