日前，印度有影響的《印度斯坦時報》在頭版披露，印度規模最大、最為神秘的情報部門———調查分析局正在報上打著“政府內閣秘書處某部門”的旗號公開招募工作人員，應聘者須是精通漢語、藏語、尼泊爾語、孟加拉語、緬甸語或是英語的年輕人，月基本工資為1萬多盧比（約合人民幣2100元），獲聘人員“還將會有到海外工作的機會和豐厚的補貼”。這則招聘廣告在印度引起了不小的震動。目前，已有越來越多的跡象表明，以往深藏在各個政府和軍方機構背後的印度情報部門正逐步走上前臺，開始醞釀數十年來最為深刻的大改組。
“三套馬車”掌領眾間諜
印度情報機構儘管表面上不如美國中情局、蘇聯克格勃、英國軍情五局及以色列摩薩德那樣赫赫有名，但事實上，印度人在情報工作方面與任何國家相比都毫不遜色。印度自獨立以來，已建立了一套配備齊全、功能完備的情報機構，並取得了不錯的成績。目前的印度情報機構由“三套馬車”組成，一是內閣秘書處領導的調查分析局（類似美國中情局），二是直屬於內政部的情報局、中央調查局（類似美國聯邦調查局）以及邊境保安部隊和警察部隊等，三是國防部領導下的軍方情報部門。
在這“三套馬車”中，實力最強、規模最大的是調查分析局。它以鄰國和重要國家為目標，主要通過諜報和偵察等手段蒐集、整理對方的政治、軍事和經濟情報，直接向印度內閣提交最新的研究分析結果。它同時也具有策反、顛覆和一定的反間諜功能。調查分析局下屬的航空研究中心裝備有各類偵察飛機、電子偵察監控設備和最先進的無人偵察機，是印度的技術情報偵察尖兵，以及政府和軍方圖像、電子情報的主要來源。目前，調查分析局有7000余名工作人員，在世界各地設有70多個情報站。
內政部的情報機構則包括情報局、中央調查局和邊境保安部隊（約8000人），以及中印邊境的警察部隊（約2000人）等一系列機構和部門。其中，情報局主要負責國內的反情報任務，也蒐集一部分鄰國情報。印度內政部在全國各地和邊境地區設有大量的情報分局和情報站，其在中印、中錫邊境共設有8個分局，專門蒐集對象國在邊境地區的軍政情報。中央調查局的主要任務是監視政府工作人員和各政黨領導人的活動，重點實施反諜報鬥爭。印度邊境保安部隊和中印邊境警察部隊除負責治安和邊境防務外，還通過邊境巡邏、特務派遣和技術情報偵察等手段來蒐集中國、巴基斯坦、孟加拉國等周邊國家的戰役戰術情報。
印度軍方目前尚無統一的情報領導機構，三軍的情報部門自成體系，分別受三軍司令部領導。印度國防部及參聯會議所屬的通信情報委員會對各軍種的情報工作進行協調。軍方情報機構主要負責收集戰術、軍事技術情報，而戰略情報由調查分析局蒐集。
調查分析局騙了全世界
在印度各情報部門中，調查分析局擔負的任務是最為神秘的。多年來，調查分析局一系列神出鬼沒的情報行動讓印度周邊國家特別是南亞國家防不勝防，就連美國也曾經受到它的愚弄。
1998年5月，印度進行了5次核子試驗，其爆炸總當量比二戰期間美軍投在日本廣島的原子彈的威力還要大。但在事前，包括美國在內的絕大多數國家的情報部門都沒有發現任何蛛絲馬跡。美中央情報局將這一事件稱為“數十年來美國在情報領域內的一次重大失敗”。為此，克林頓總統責令中情局局長特尼特組成一個特別小組，專門對此次情報失誤進行調查、反省。西方國家在印度安插的耳目不可謂不多，翱翔于太空的偵察衛星也在時刻監視著印度的一舉一動，但它是怎樣騙過全世界的呢？奧妙就在於印度當局採納了情報部門的意見。此前，印度情報部門通過諜報工作，摸準了美國偵察衛星越過印度上空的時間，有針對性地對試驗場進行了偽裝、隱蔽，從而將核子試驗行動掩蓋得天衣無縫。同時，印度的情報官員還採用“聲東擊西”的戰術，宣佈印度要在東海岸試射導彈，幾乎把所有的外界目光都吸引走了。
此外，應調查分析局的要求，印度官方在核子試驗之前採取了極為嚴格的保密措施。據稱，在核子試驗之前，只有包括總理瓦傑帕伊、國防部長費爾南德斯、總理首席秘書米思拉等在內的五人核子試驗小組知道試驗計劃。印度總統也只是在核子試驗前一天才獲悉此事。調查分析局對美國偵察衛星監測裝備的性能進行週密研究後發現，在大風和沙塵的情況下，衛星上的傳感及照相設備都難以有效地發現印方的試驗準備活動。於是，調查分析局專門為試驗技術人員規定了工作時間和工作方式，在最大程度上“封殺”了核子試驗的先期徵候。
“英雄”陷入口水大戰
然而，就在核子試驗取得成功之後沒多久，印度情報部門卻大丟顏面，一下子引發了國內要求改組印度情報機構的呼聲。使印度情報系統受到沉重打擊的是一場印巴衝突。
1999年5月，大批巴基斯坦武裝人員秘密潛入克什米爾的卡吉爾，並佔領了當地的戰略高地，將大炮直接對準了印軍的後勤補給線和前方陣地。衝突開始階段，印軍異常慌亂，許多士兵是在睡夢中被打死的。很顯然，印軍根本沒有做好任何準備。
衝突結束後，印度政府成立了一個由著名戰略家蘇布拉馬尼亞姆牽頭的卡吉爾調查委員會。經過長時間的調查，該委員會認定，情報失誤是導致衝突初期印度陷於被動和尷尬局面的主要原因。調查報告認為，印度現有的情報機構在情報蒐集、上報、分類和評估方面存在較大缺陷，尤其是情報部門和各級情報用戶之間缺乏一個目標明確的協調管理機構。調查委員會還認為，由於調查分析局和情報局的情報官大都是文職人員，根本不了解軍方對情報的專業需求，而且提供的情報時效性太差。他們甚至挖苦説，在卡吉爾衝突爆發前一個月，印方就已獲悉巴方採購了大量用於高寒地帶的靴子和帳篷等物資，但調查分析局連這點明顯的戰爭跡象都看不出來，竟然沒有發出任何警報。
對於調查委員會的報告和軍方的冷嘲熱諷，內閣秘書處的調查分析局和內政部所屬的情報局都大呼冤枉，認為這是當局和軍方想為卡吉爾衝突找替罪羊。他們説，在衝突爆發前，他們就已及時掌握了關於巴軍事人員調動、遊擊隊滲透並將可能演變成大規模衝突的準確情報。但最高當局和軍方對此置若罔聞，認為這只不過是巴方的例行軍事調動，不用大驚小怪。軍方堅信，在印巴都已公開擁有核武器的背景下，大規模衝突絕對不可能爆發。恰恰是因為當局對預警情報的忽視，才造成了印軍在戰場上的被動。
重點監聽周邊國家
不管“卡吉爾災難”的責任在誰，但由此引發的印度情報部門的革新與改組的確已被提上了議事日程。蘇布拉馬尼亞姆提出了25條關於對現有的情報機構進行全面改組的建議。印度政府對此十分重視，隨即成立了4個特別工作組，對情報機構進行詳細評估。
特別工作組提議，成立一個由國家安全顧問牽頭的國家情報委員會，成員包括調查分析局局長、情報局局長和軍方情報首腦等，統一負責軍政情報的分析和處理工作。在引人注目的軍事情報部分，報告建議，應消除目前三軍情報機構各立山頭的現狀，迅速成立國防情報局，統一掌管軍事情報。軍方人士認為，隨著時代的發展和科技的進步，印度的確有必要成立一個統一的情報協調管理機構，以處理來自不同渠道的不同情報，結束目前情報界軍政不分、交叉重疊的混亂局面。
特別值得注意的是，報告強調，在平時就需要重點加強對印度周邊國家，尤其是對“印度國家安全構成威脅”的國家的情報蒐集工作。調查分析局大量招聘精通英語、漢語、孟加拉語等語種的專業人士，不知是有意為之，還是“不謀而合”。印度情報官員承認，做好平時的情報蒐集工作，其效益絕不亞於戰時的預警衛星或是偵察飛機。相互往來的外交官員、旅遊觀光的專家學者都可能是印度情報人員關注的對象。
據報道，幾乎在所有的中國駐印機構或是社團之中，都有印度情報人員的身影出現。此外，中國官方的一些報紙（如《人民日報》、《光明日報》等）、雜誌也都成了調查研究局中國問題專家所收藏的有價值材料，《環球時報》也經常成為印度情報專家研究的對象。一位前印度情報官員透露，為了能夠得到一份“感興趣”的材料，他常常需要花上好幾個月的時間來同他的“外國朋友”建立良好的關係。據印度媒體報道説，前不久，印度要把最新從以色列進口的無人偵察機部署到中印邊境，以加強對中國的情報刺探工作。研究分析局和情報局幾十年來一直在努力加強對中印邊境的偵察力量，印度媒體還透露説，中國有關方面已多次發現西藏邊境電話線被印方裝了竊聽器。
《環球時報》2001年03月06日
