美國總統布希上臺後,就開始著手調整美國的全球軍事戰略。今年5月25日,布希在美國海軍軍官學校學員畢業典禮上講話時聲稱,要建立一支“無可匹敵”的軍事力量,並責成五角大樓對美軍的建設方針、戰略重點、軍事部署進行重大調整。美國國防部長拉姆斯菲爾德因此組織了20多個專門班子,先後召開了170次會議,對美國的防務政策進行自下而上的審查評估。
目前,美國的新軍事戰略雖然尚未正式出臺,但根據美國媒體的相關報道,其新戰略的某些端倪已隱約可見。
在對安全環境的判斷上,美國認為,從全球範圍來説,在今後20年內美國仍然是世界上惟一的超級大國,但面臨著多種挑戰,其中亞太的安全環境對美國全球戰略“最具挑戰性”。美國認為,冷戰後特別是進入新世紀以來,亞洲仍然存在著以下八大不穩定因素:邊界紛爭、宗教矛盾、國內政局不穩、社會和地區動亂、領土主權爭端、民族分裂、恐怖主義活動、人口問題;對美國全球利益構成挑戰的七大熱點問題———中東問題、巴爾幹問題、印巴克什米爾問題、朝鮮半島問題、台灣問題、南中國海問題、伊拉克問題,也有6個在亞洲。
在全球軍事戰略上,美國將可能把關注的重點從歐洲轉向亞洲。拉姆斯菲爾德多次表示,儘管歐洲對美國的重要性一如既往,但蘇聯解體後,美國在歐洲面臨的軍事威脅大大降低了,北約東擴又顯著增大了北約的戰略縱深,使歐洲盟國的安全環境有很大改善,現在歐洲大陸發生戰爭的可能性遠低於亞太地區。美國認為,今後美國面臨的軍事威脅主要來自亞太地區,因此,其戰略關注重點從歐洲轉移到亞太地區就成為勢在必行之事。
在軍事戰略方針上,將放棄“打兩場幾乎同時發生的大規模地區性戰爭”的戰略方針。克林頓政府時期將這一方針作為規劃軍隊規模,確定部隊的組織體制和武器裝備的依據。目前美軍維持140萬人的規模,陸軍編10個作戰師,海軍編5個艦隊、11個航母戰鬥群和10個艦載機聯隊,空軍編4個航空隊、47個聯隊,就是根據這一方針確定的。布希政府可能以打一場高技術大規模戰區戰爭或一個半戰爭(即打一場高技術的大規模戰爭,同時再進行一場小規模的軍事行動)的戰略方針取而代之。預計美國將大力推行軍事革命,進一步削減軍隊員額,改革組織結構,加強高技術武器裝備的研製和裝備,加強空中和空間力量建設,進行太空作戰研究。美國將繼續鼓吹“導彈威脅”,為自己建立導彈防禦系統製造藉口。除計劃耗資上千億美元研製和部署能覆蓋全球的陸、海、空、天基導彈防禦系統外,美國還企圖拉攏日本、南韓甚至台灣當局參與建立戰區導彈防禦系統。鋻於東亞地區距離美國本土遙遠,島國眾多,為應付在亞太地區發生的軍事衝突,美國強調要加強高技術遠端打擊力量的建設,大炮和坦克、甚至大型航母等“傳統武器”將處於次要地位。
在亞太地區的兵力部署可能進一步前推。去年,美國已經將62枚AGM—86空射巡航導彈部署到關島,這樣,B—52和其他戰略轟炸機在發生突發事件時,可以從美國本土先飛抵關島,裝彈後再出戰。同時,部分B—52轟炸機已經進駐關島,海軍的若干艘核動力攻擊潛艇的基地也前移至關島。從美國艦艇目前的航速看,從本土港口到東亞和東南亞海域大約需要10—13天時間,而從關島出發只需2天時間;B—52H(可帶20枚AGM—86巡航導彈)、B—1(可帶22枚巡航導彈)和B—2(也可帶巡航導彈)等型戰略轟炸機,從美國本土飛往東亞和東南亞大約需要15個小時,而從關島起飛只要2—3個小時。美國把軍艦、飛機和巡航導彈進一步靠前部署到關島地區,將大大提高美軍對遠東地區突發事件的快速反應能力,其戰略意圖是顯而易見的。
加強軍事聯盟機制,發展新的軍事合作夥伴。美國在亞太地區沒有類似北約那樣的多國軍事聯盟,但有5個雙邊軍事聯盟條約。美國有可能以美日軍事聯盟為支柱,進一步強化與南韓、澳大利亞、菲律賓等國的軍事同盟關係。美國還可能採取各種途徑,取得使用這些國家基地和港口的權利,並通過舉行聯合軍事演習,建立資訊共用、軍事磋商機制等形式,使雙邊聯盟具備多邊聯盟的作用。此外,美國還企圖與東南亞其他國家發展軍事合作關係,建立以美國為主導的廣泛的多邊防務與安全合作機制,並將這一機制逐漸變為集體防務體系。美國還力圖以各種方式在這些國家取得軍事基地和後勤補給維修基地,並在其海域建立海上浮動基地,進一步完善美軍在亞太地區的軍事基地體系。
每屆美國政府上臺,都要對其前任推行的軍事戰略作某種調整,但萬變不離其宗,無論是艾森豪威爾的大規模報復戰略,肯尼迪的靈活反應戰略,還是老布希的地區防務戰略,或是克林頓的塑造—反應—準備戰略,都是為了維護美國的國家利益。布希政府要對軍事戰略作重大調整,實行戰略重點東移,也是為了謀求、維護美國的世界霸權地位。
但是,美國要把戰略重點轉向亞洲也並非輕而易舉之事。首先,美國國內就有不少非議,軍界的抵觸情緒更大,它必然會受到美國國內不同利益集團的制約。其次,亞太地區與歐洲情況不同,美國在亞太地區的盟國並不願意充當美國的馬前卒,即使是美國最親密的盟友日本,受其國家利益的驅使也不會完全跟著美國走。其他的亞洲國家情況各異,與美國的戰略目標不同,它們首先都希望有一個和平的環境來發展自己,不希望因美國戰略重點東移而給亞洲帶來緊張形勢,更不願意受冷戰思維的教唆而損害睦鄰關係。布希政府在實施戰略重點東移、對軍事戰略進行重大調整時,還必須考慮不能因此損害美國的切身利益。
解放軍報 2001年7月23日