左岸不管右岸、上游不管下游,城市不管農村、洪澇不管乾旱,這是傳統水管理體制的生動寫照。水利部部長汪恕誠日前表示,這種條塊分割的水資源管理體制必須加以改變。
汪恕誠指出,長期以來,由於受傳統計劃經濟的影響,部門分割、地區分割的管理體制,使防洪減災、城鄉供水、防治水污染和保護生態環境等工作存在許多矛盾。這種分割管理體制,嚴重違背了水的自然規律,不利於各種水問題的有效解決,已成為水資源可持續利用的障礙,必須加以改革。改革水管理體制的關鍵是加強水資源統一管理。中共中央十五屆五中全會通過的關於“十五”規劃的建議提出,要改革水的管理體制。這是在黨的重要文件中第一次對水的管理體制改革提出明確的要求。
汪恕誠説,水作為一種自然資源和環境要素,以流域或水文地質單元構成一個統一體。地表水和地下水之間相互轉化,上下游、左右岸、干支流之間的開發利用相互影響,灌溉、供水、發電、航運等功能之間相互聯繫。這種特點就要求對水的問題必須統籌考慮、全面安排,不能單打一,不能只顧一點不及其餘,不能各自為政、自行其事,必須以流域為單元,進行統一規劃、統一調度、統一管理,建立權威、高效、協調的流域管理體制。黃河、黑河、塔河調水的成功,使我們既積累了經驗,也增加了信心。
汪恕誠説,要積極研究和探索城市水務管理。國內外實踐表明,對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用等涉水事務進行統一管理,是符合經濟社會發展要求的。水利部將在國務院的領導下,和其他有關部門一起,認真總結各地水務改革的經驗,加強對水務改革的研究和指導。各地應根據實際情況,大膽探索,勇於實踐,確定自己的水管理體制。已實行水務體制的地方,要按照新的職能要求,發揮體制優勢,加強對城鄉涉水事務的統一管理。要做好水資源的綜合規劃,在節約、保護和優化配置水資源上下功夫,不斷提高用水效率,滿足經濟社會的用水需求。
汪恕誠説,隨著我國南水北調等一批遠距離跨流域調水工程的實施,各大流域水資源統一配置、統一管理的加強,研究水資源開發利用過程中的産權歸屬、産權收益和産權經營問題,水權的分配、交換和定價問題,水市場和政府宏觀調控等問題,已經成為無法回避的課題,成為深化水利改革、實現水資源優化配置的難點和關鍵。這些問題要引起大家的重視。
新華網2001年1月31日