各級各部門的“紅頭文件”，是依法行政的前提和基礎，“紅頭文件”一旦違法，將會給經濟發展、社會進步和社會穩定造成重大影響。可山東省政府法制辦卻發現，地方報送的“紅頭文件”有很多存在違法問題。

    　 為什麼“紅頭”文件違法現象如此嚴重呢？

    　 專業人士指出，一是法制統一的觀念不強，特別是《行政處罰法》頒布實施之後，一些搞立法工作的同志，沒有認真學習和領會，有的甚至以“理解不同”為由，置該法關於行政處罰的設定於不顧，繼續自行設定行政處罰，或者採取規避辦法，創設新的處罰種類，目的只有一個：我就是要罰。 　

    其次，一些地方藉口“地方特色”或者藉口“改革”的需要，公開搞突破；也有的藉口法律法規本身不完善、有缺陷，增設應受處罰行為，增設行政處罰。 　

    地方立法是國家立法的一種補充。地方可以在立法中依據立法許可權，設定行政處罰。但是，一些地方卻認為，所謂“補充”，就是補充國家法律、行政法規不完善的地方，出現明顯超越法定職權的現象。 　

    當然，地方在立法時熱衷於罰款的根本原因還是部門利益在作祟。一些人的心理是，本無權力罰款，但自己弄個“紅頭文件”，處罰起來就名正言順了。還有的則把罰款當作一種萬能的工作手段。 　

    還有就是對新頒布的法律不及時學習。有些地方和部門，繼續規定簽訂合同必須使用行政機關制發的統一合同文本，或規定對合同必須進行公證或簽證，殊不知新合同法頒布後，這些規定早已廢止。

     《中國青年報》 2000年12月15日