2001年台灣軍事圍繞“有效嚇阻、防衛固守”的戰略，以二代兵力形成戰鬥力為目標，以“制空、制海、反登陸”及“資訊電子戰”為重點，力圖增強源頭打擊能力，加緊落實陳水扁的“決戰境外”思想。在軍事體制改革、軍事建設高科技化、各兵種戰鬥力整合、對外武器採購等方面均有重大活動。
一、基本情況
（一）完成“精實案”，準備“精進案”，規劃“永靖計劃”。軍隊組織、結構出現大幅調整。“精實案”自1997年7月1日執行，2001年7月1日基本完成，使臺軍在兵員人數、機構設置等方面出現較大調整。在“精實案”結束後，“參謀總長”湯曜明宣稱，將推動“精進案”。同時，臺“參謀本部作戰次長室”主導的“永靖計劃”也開始規劃。
根據台灣軍方公佈的資料，“精實案”實施後，“國防部”及各軍種總部一級幕僚單位由111個合併為80個，二級幕僚單位由444個精簡為320個。各兵種戰略基本單位合計由53個調整為72個；編制員額從1997年的45萬多人調降為38.5萬人。明年完成規劃、預計2004年正式推動的“精進案”擬再精簡3.8萬，削減重點是地面部隊（陸軍），使未來臺軍總員額減至35萬。擬議中的“永靖計劃”已做過兩次電腦兵棋推演，準備到2005年使臺軍總人數降至28萬人，陸軍約16萬人，海軍5萬人，空軍4萬人。
（二）優先發展指管通情系統，強化資訊戰能力。
由於新型導彈、軍艦、坦克、飛機、火炮等二代武器裝備陸續配置成軍，臺軍更加重視軟、硬體軍事裝備間的整合，積極籌建指管通情系統與各武器平臺間的“數據鏈路”（DATA－LINK）。台灣“國防部”稱，準備在未來三年內以資訊電子戰、指管通資情監偵及資料鏈等系統的整建作為建軍優先目標。
指管通資情能力：以“博勝計劃”為主，此計劃由美國協助台灣建立“C4ISR”系統，“數據鏈路”及整合指管通情與設計作戰模式，並解決臺三軍作戰中出現的指管通情盲點。臺“國防部”2001年核準投資綱要，陸海空三軍也將其列為下年度最優先編列項目。該計劃由美國參與設計並提供主要設備，使臺軍作戰指揮系統與美軍一致，必要時臺美雙方可實施聯結，互通戰情。
“電子戰”：美國蘭德公司4月發表的一份評估報告稱，大陸資訊技術發展迅速，未來將“更快速、徹底的瓦解台灣指揮管制網路”，引起台灣軍方的高度關注，認為台灣若無足夠能力反制，即使擁有如“基德”艦等設備先進的指、管、通、情戰場管理系統的武器，仍難整合戰力。雖然直到2001年年初台灣“國防部通資局”才公開宣佈成立第一支資訊戰部隊，但據透露，台灣空軍早已成立電子戰大隊，陸軍也秘密成立設于桃園陸軍總部、直屬“陸軍總司令”節制的“電戰營”。電子戰部隊所有裝備與訓練均由美軍支援，美軍並以租借方式向臺提供現役最先進的機動電子戰裝備。
（三）美國對臺軍售品質先進、數額巨大，嚴重違背《八一七公報》。
4月24日，美國宣佈同意向台灣出售4艘“基德級”驅逐艦，2003年前交貨；12架P-3C獵戶星座反潛機；8艘柴油動力潛水艇；派拉丁式（Paladin）自動火炮系統；MH－53E掃雷直升機；AAV－7A1兩棲登陸坦克；Mk48魚雷（非最先進類型）；復仇者防空導彈系統；潛水艇及軍艦發射的魚叉導彈（不具對海岸壓制能力）；飛機求生設備等。預估總金額40-60億美元，柴油動力潛水艇等明顯帶有攻擊性特點，將大大加強臺軍的防空、反潛、水下、水面防禦能力。美國此舉不但違背《八一七公報》，也有違美方自已聲稱的“防禦性武器”精神。
7月，美國宣佈對臺出售50套“聯合戰術資訊配置系統”（JTIDS），價值7.25億美；9月，美國對臺40套小牛空對地導彈，價值1800萬美元；10月26日美國防部宣佈將向台灣出售360枚“標槍”反坦克導彈，價值5100萬美元，這是美國今年第三筆對臺軍售。10月30日，美國同意出售台灣軍隊現役各型飛機的“系統與次級系統零部件”，共計2.88億美元。這四筆軍售總額10.82億美元。11月，臺“參謀本部”正式批准海軍採購“基德級”驅逐艦方案，連同標準二型導彈，預算為新台幣250-280億新台幣。
（四）二代兵力訓練頻頻，提升臺軍聯合作戰、快速反應能力。
隨著二代兵力的配置，臺軍處於“現代化”轉型階段，將2001年定為“部隊訓練年”，以“整合人裝、達成戰備”為重點，以“戰備任務”為核心，增進臺軍整體戰鬥力。年度演習主要進行戰備任務訓練、三軍聯合作戰訓練，遵循所謂“專精”、“組合”、“綜合”訓練程式，明確任務分工，提升訓練成效，以求“為戰而訓”、“戰訓合一”。主要演習包括“漢光17號演習”、“神箭”（“愛國者”）導彈演練、特種部隊“武漢操演”以及“萬安24號演習”、“海安1號演習”等。
（五）“參謀本部組織條例”通過，“軍政軍令”一元化進入實施階段。
11月25日，台灣“立法院”三讀通過“參謀本部組織條例”，配合去年通過的“國防法”、“國防部組織法”，推動多年的軍政軍令一元化將於2002年初實行。此舉是台灣當局為推動“文人領軍”、“軍隊國家化”，並逐步與西方軍事體制接軌而採取的一項重要措施。根據先後通過的幾個法令，未來台灣軍事體制將出現較大變革：第一，“國防部”取代“參謀本部”成為軍隊最高領導機構。未來“參謀總長”成為“國防部長”的幕僚長，軍隊重要人事權、預算、建軍權由“國防部長”負責，而非“參謀總長”；軍事會談議題，由“參謀本部”改為“國防部”負責；“參謀總長”每週例行與“總統”的單獨會晤，改由“國防部長”出席；第二，“國防部”、“參謀本部”機構大幅調整。
（六）下年度“國防預算案”中資訊戰和指管通情設備投資明顯增加。
7月25日臺“行政院”提出下年度“總預算”草案，其“國防預算”2646.53億新台幣，佔總預算的16.6%。綜觀下年度國防預算，指管通情投資比重大，在“機密預算”中，排名第一的軍事投資是指管通情，“通信及電子裝備及其他”、“偵測試備”，總計145億新台幣。二是軍事投資陸軍比重大幅攀升，兵種矛盾突出，被指責違反“海空優先”的建軍結構。第三，人事費居高不下。預算編列的人員維持費用為1393億元，比2001年度增加75億元。第四，軍事投資額減少，業務維持費比例低。軍事投資預算佔“國防預算”比例以前至少維持在20%以上，下年度的軍事投資經費佔“國防預算”的15%，創歷年最低紀錄。而業務維持費比例低。僅佔約20%。
二、主要特點
（一）圍繞“為誰而戰”，強化部隊對“台獨政權”的認同。
長期受“反共、反台獨”教育的台灣軍方在民進黨上臺後，面臨的第一個挑戰就是“為誰而戰，為何而戰”，陳水扁當局將此視為解決軍隊穩定與忠誠，提升軍隊戰鬥力的關鍵，加強了對軍隊的“台獨化”教育。陳水扁上臺後，頻繁到軍隊視察，密切對軍隊進行訓話，蓄意淡化戰爭性質，片面強調“安全威脅”，在軍隊中確立“與大陸作戰是台灣軍方主要任務”的意識。陳水扁對部隊和“軍情局”、“國安局”人事進行調整，任用親信控制“國安”系統。今年並提升一位上將（臺籍），晉陞5位中將，30位少將。
（二）口頭上淡化“決戰境外”戰略，以“有效嚇阻”為掩護，加緊建立臺軍源頭打擊的“癱瘓戰”能力。
2000年6月16日陳水扁提出所謂“決戰境外”的軍事戰略，引發強烈爭議。不但軍隊內部意見相當分歧，連美國也相當不滿，明確表示不會支援“決戰境外”理論。同時許多軍事專家也評論説，“決戰境外”的先決條件是具備高技術條件下的作戰能力，完全是強者直撲弱者的手段，以海峽兩岸的客觀情況，根本不適合台灣。在各方的壓力下，台灣當局和軍方均不提“決戰境外”，轉而強調建立“嚇阻能力”，發展、配置具有擴大臺軍事戰略縱深，以制空、制海、反登陸為主體的裝備。“國防部長”伍世文將這一構想具體化為，一旦受到攻擊，台灣會以先進武器，在海峽中線附近與大陸決戰，避免造成台灣嚴重的傷亡和經濟損失。在台灣軍方的計劃中，“癱瘓戰”是這一嚇阻戰略的重心。通過積極籌建源頭打擊力量，建立三軍聯合作戰能力，以癱瘓戰取代消耗戰，建成癱瘓大陸對臺發動戰爭的能力。
為此，依照台灣軍方的規劃，未來陸軍將換裝新型自走火炮與火箭，籌建防空武器及反裝甲武器，以增強地面火力、防空及反裝甲能力，換裝車載式、人員攜行式防空導彈編成防空部隊，以提升外島及軍團級防空作戰能力；籌建戰術區域網路、電子戰系統等。空軍將建立一個戰術空軍型態武力，下轄各類型新一代戰鬥機，以制空戰主要任務；更新地面防空武器及籌購低空防空導彈，建立十個快炮導彈混合營，並配合先進低空防禦及多目標火力分配系統，強化重要地區防空能力；建立遠距偵搜功能，爭取地對地導彈“早期預警”及反制能力。海軍則規劃籌建新一代作戰艦、遠洋掃雷艦、大型導彈快艇等。臺軍準備在10年內添建12艘“光華三號”500噸“錦江級”巡邏艦，29艘“光華六號”隱型導彈快艇，繼續向美租借相關艦艇；續購潛水艦、潛水艦發射武器；完成岸置導彈環島部署；強化陸戰隊防空、反裝甲及機械化作戰能力等。此外，台灣海軍也計劃通過“基德”艦或“宙斯”艦等大型艦作為“旗艦”，執行遠海機動任務，以長程投射武力方式擴大台灣戰略縱深和作戰半徑，使未來戰場“不只局限在台灣海峽”，以“不對稱”、“不平衡”、“以小制大”戰術增加大陸“作戰計劃的不確性”，達到影響大陸對臺作戰的目的。
在導彈防禦方面，中低空防禦體系集中了法制“西北風”、美制“復仇者”、“鷹式”、“天弓”型導彈，部署于陸軍的“愛國者”反導彈系統去年完成配備，今年試射成功。除現已服役的三套“愛國者”二型改良型外，台灣還準備組建九套“愛國者三型”，構成低端防禦體系；海軍一直想組建四艘“宙斯盾”級驅逐艦作為中層TMD，在“宙斯盾”無法購得的情況下，可能用被稱“前宙斯艦”的“基德艦”代替；在高空以“戰區高空區域防禦系統”（THAAD）為目標。
在導彈打擊方面，秘密研發中程攻擊性導彈。此類計劃屬臺軍保密範圍，不對外公佈。據透露，台灣武器主要研製開發機構“中山科學院”自主研發的“雄風”三型戰術導彈已十分成熟，三型導彈具備地貌識別能力，類似巡航導彈，屬地對地導彈，其速度、射程超過大陸的日炙導彈，可用於遙攻、防空、制海、反輻射用途。而另一項由“參謀本部聯合防空暨聯合反制小組”專案管制、被外界稱為研製“台灣戰斧”的“雄升計劃”已實行多年，以美制“戰斧”巡航導彈為藍本的攻擊型導彈，射程目標是1000公里，有效範圍涵蓋大陸瀋陽軍區、北京軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區在內的大陸海岸高價值軍事目標。該導彈具遠射程、次音速、貼地飛行、對地攻擊、一彈多目標、沿途投彈能力。兩者是否屬同一計劃，難以證實。此外，台灣軍方也進行代號“逖靖”的中程地對地彈道導彈、“天弓二型”短程導彈研發。
展望明年，配合“國防二法”和“參謀本部組織條例”的實施，加上任期限制，“國防部長”、“參謀總長”、三軍“總司令”等主要職務都將大幅變動。陳水扁將利用此次人事大調動，進一步加強對軍隊的控制。由於美方明確表示將作出改變，臺美年度軍售會議將改道美在臺協會進行，臺美間的軍事戰略對話和合作仍會持續。
（本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）
中國網2001年12月24日
