近日，媒體紛紛報道美國襲擊伊拉克的新聞，美、伊之間似乎又要大打出手，戰爭大有一觸即發的趨勢。
先是8月6日美國國防部宣稱美國將暫緩對伊拉克進行大規模的空中打擊報復計劃。然而次日，有報道説美、英戰機對伊拉克北部的防空設施進行了轟炸。美國還聲明襲擊不是針對伊拉克上周襲擊美國U-2偵察機的報復性行動。軍事專家指出，美、英戰機的小規模空襲目的是為了保證其飛機在“禁飛區”的飛行安全。
這次小規模的空襲是布希新政府今年上臺以來美、英第八次對伊拉克進行空襲。那麼，頻繁的空襲是否説明美國的對伊政策發生了什麼變化呢？
海灣戰爭後，美國為鞏固其在中東地區的主導地位，積極推行“西促和談、東遏兩伊”的戰略。無論是克林頓政府還是新上臺的布希政府，都極力對伊拉克實施長期的制裁、遏制和削弱政策。軍事分析家估計，新上臺的布希政府對伊拉克實施的政策更強硬，布希新政府仍然把伊拉克看作是最大的“敵人”之一，是重點打擊的對象。
美國的對伊政策主要表現在以下幾個方面：
一、經濟制裁
在海灣戰爭中，多國部隊以絕對的優勢打敗了伊拉克，但美國並沒有放過伊拉克，對其實施了長期的經濟制裁。經濟制裁是美國制服伊拉克的手段之一，目的是削弱伊拉克的國力，加劇其內部矛盾，迫使薩達姆政權垮臺，也為軍事打擊提供有利的條件。對伊拉克來説，經濟制裁確實使整個國家的日子很難捱。在遭受制裁的頭7年，由於石油“禁運”，伊拉克的國民生産總值減少了五份之四，人民生活苦不堪言。據聯合國兒童基金會計算，伊拉克的兒童死亡率已從1‰上升到57‰。另據2001年3月伊拉克官方通訊社的報道，僅2001年1月，制裁使1.6萬名伊拉克人死亡，其中一半是兒童。死亡的原因之一是營養不良。
長期以來，對伊拉克的制裁根本看不到盡頭，美國還借聯合國之手又把武器核查與經濟制裁掛鉤。為擺脫制裁，伊拉克經常與美國在武器核查方面發生衝突，甚至引起了“沙漠之狐”行動一類的較大規模的空襲。前一個時期，美英兩國還極力推銷它們對伊“聰明制裁”方案。
二、武器核查
武器核查是美國遏制和打擊伊拉克的手段之一。從1991年9月聯合國特委會開始對伊拉克的大規模殺傷性武器進行核查以來，沒完沒了的武器核查，弄得海灣地區幾乎無一寧日，併發生了多次海灣危機和“沙漠之狐”行動那樣的大規模空襲。美國熱衷於武器核查的意圖是借核查阻止薩達姆重整軍備，使之不能再次挑戰美國。據統計，從1991年到1998年的7年中，武器核查人員對伊拉克境內2600多個地點進行了2萬餘次檢查。伊拉克稱已全面履行了安理會687號決議，配合聯合國特別委員會全部、徹底地銷毀了大規模殺傷性武器，核查工作理應就此結束，對伊拉克的各種制裁理應立即取消。但是，特別委員會卻一口咬定伊拉克仍擁有生化武器和生産大規模殺傷性武器的能力並提出了自己的根據。伊拉克總統薩達姆覺察到美國借武器核查遏制伊拉克的企圖，開始頻頻阻撓特委會的核查工作，終於引發了1998年12月的“沙漠之狐”空襲行動。之後，武器核查處於停滯狀態。2000年9月，伊拉克因為美英等西方國家重提聯合國檢查小組再度進入伊拉克核查之事，于9月7日突然指責鄰國科威特在邊境地區偷採伊拉克的石油資源。科威特政府開始嚴重不安，因為1990年伊拉克入侵科威特的理由之一也是科威特偷採了伊拉克的石油。美國馬上警告説：倘若伊拉克總統薩達姆有任何越軌行動，美國將會對伊拉克作出3天的懲罰性空襲。2001年2月底，聯合國與伊拉克才就恢復武器核查與取消制裁問題進行會談，但會談未能取得實質性成果。近年來，伊拉克把取消聯合國對它的制裁作為允許聯合國武器核查人員重返伊拉克的前提條件，雙方至今還沒有打破僵局。
三、設“禁非區”
海灣戰爭後，聯合國在伊拉克設定了國際禁飛區，這是美國扼殺伊拉克的重要手段之一。所謂設立“禁飛區”就是在伊拉克領土範圍內劃定一部分空域，用空中力量強行禁止該國飛機在自己的領空自由飛行。美、英、法三國在伊拉克境內北緯36度以北和北緯32度以南的領空設立了兩個“禁飛區”。1996年9月3日，美國又以伊拉克在其北部的“庫爾德安全區”內採取軍事行動為由，宣佈將其在伊南部設立的“禁飛區”從北緯32度向北擴大到33度，一直推進到巴格達市郊。美國擴大“禁飛區”的目的是要大大縮小伊拉克軍事活動的範圍，使其難以進行陸地和空中的聯合訓練，同時使在這個“禁飛區”範圍內的2個伊拉克空軍基地失去作用，盟國軍隊也就有了更大的空間來對付伊拉克在南部地區的“冒險行動”。
從設立“禁飛區”以來，伊拉克與美、英之間發生過無數次衝突，至今仍沒有停止。伊拉克近年來在“禁飛區”問題上也展開了一系列的鬥爭。“沙漠之狐”行動後，伊拉克聲稱不承認在其領土上劃出的南北禁飛區，陸續將防空導彈系統部署到禁飛區內，並不時地派作戰飛機在邊界20英里領空範圍內作高速試探性飛行，防空力量也開始攔擊美英巡邏的飛機。1999年1月5日，美機與進入禁飛區的伊拉克戰機發生了空戰，這是美、伊之間多年來的首次空戰，表明伊拉克決意向美英對抗。從2000年夏天開始，伊拉克政府為衝破禁飛令，邀請友好國家派飛機衝破禁飛區到巴格達來進行聲援和支援。到年底已有40多架外國飛機攜帶政府要員和人道主義物資飛抵巴格達，其中包括美國的一些政界人士。
布希政府上臺後，美國繼續執行“禁飛區”政策，並不斷襲擊伊拉克的目標，伊拉克則呼籲儘早取消10多年來聯合國在伊拉克設定的所謂國際禁飛區。同時，伊拉克的防空部隊的高射炮也不斷向在伊南部禁飛區上空巡邏的美軍飛機射擊的報復。圍繞禁飛區問題，美國和伊拉克就這樣反覆進行戰鬥較量，這種較量還會繼續。
四、大規模空中打擊
這種打擊的規模要比在“禁飛區”的較量大得多。如1998年12月因武器核查危機而引起的為期4天的“沙漠之狐”行動。空襲中，攻擊目標100多個，出動飛行650架次，共發射325枚戰斧巡航導彈、90枚AGM-86C空射巡航導彈和大量鐳射制導炸彈。據不完全統計，從1991年海灣戰爭到2001年2月16日美英兩國出動24架戰鬥機對伊拉克首都巴格達以南的目標進行轟炸止，美英兩國對伊拉克進行了13次較大規模的空襲和導彈襲擊。從克林頓到小布希，美國對伊拉克的空中打擊時斷時續，但沒有停止過。
布希政府上臺半年來，已經對伊拉克發動了若干次空中打擊，併發表了一些對伊拉克的政策言論。由此推斷：布希政府對待伊拉克的政策基本上是繼承傳統並更加強硬。
那麼，美國在未來將對伊拉克採取什麼樣的政策呢？筆者認為，主要有以下三方面：
1、繼續用武力打擊伊拉克
2001年2月16日，美英兩國出動24架戰鬥機對伊拉克首都巴格達以南的目標進行了轟炸。空襲後，正在墨西哥訪問的布希總統稱“我知道這次空襲，我批准了這次空襲”。布希還解釋道：“這並不意味著美國外交政策發生了變化，而是對現有政策的強調”。布希又警告説：伊拉克總統薩達姆 侯賽因必須遵守他在1991年海灣戰爭結束後簽署的協議，否則“今後這種軍事行動還會更多、更嚴厲”。空襲的目的是摧毀薩達姆軍事機器對英美戰機構成的越來越大的威脅，因為伊拉克已經通過各種合作增強了防空能力，雷達已經可以發現飛臨伊拉克領空的美英飛機。這次空襲是繼“沙漠之狐”行動後規模最大的空襲行動，也是美英兩國戰機首次攻擊北緯33度以北的巴格達地區。更重要的是這是布希執政以來第一次對外動武。在8月7日美國對伊拉克空襲後，美國總統布希稱，薩達姆是個“危險人物”，他(薩達姆)應當允許國際觀察員對伊拉克進行全面搜查，看看他們是否在製造大規模殺傷性武器。布希還認為薩達姆 侯賽因“永遠都是一個威脅”，“我們需要壓制住他，而且我們將會這麼做。”
伊拉克近來對美國的軍事反擊確實有所加強。為了能打下美國飛機，薩達姆甚至懸賞重金，希望手裏有個美國飛行員人質，以便提升伊拉克的外交籌碼，進而一舉打破制裁。五角大樓説，今年以來，伊拉克用地對空導彈和高射火炮對美國飛機進行了275次攻擊。軍事觀察家也認為：伊拉克的反偵察能力確有大幅度提升，而且，伊拉克也確實在下大力氣恢復反擊實力。
2、遏制政策更加強硬
布希政府上臺後，頻繁對伊拉克發動小規模的空襲，這説明美國對伊拉克的政策沒有任何改變，還有可能變本加厲。布希政府班子的成員也頻繁發表有關對伊拉克政策的強硬講話。今年年初，國務卿鮑威爾説：美國將繼續實行遏制薩達姆的政策，美國對伊拉克長達10年的遏制政策已經取得明顯成效。美國將繼續加強對薩達姆 侯塞因的控制，直到其下臺。鮑威爾還説，遏制是一項很成功的政策。2月22日，布希總統宣稱，美國決不會允許伊拉克薩達姆政府發展大規模殺傷性武器或者威脅鄰國。並説：“我們將審視現有的制裁政策，並將商討如何使這些制裁措施發揮作用。”從老布希開始，美國對伊的“遏制政策”就是美國整個中東戰略的重要組成部分。克林頓執政後期又將“遏制”政策升級為“遏制＋推翻”的強硬政策，並欲除薩達姆為快。布希的對伊政策是克林頓對外政策的延續，布希本人及其外交班子成員多次表示對伊拉克長期採取的強硬外交政策不會改變。如果有改變的話，那只能是更加強硬。
3、推翻薩達姆政權
布希在競選中曾激烈批評克林頓政府對伊不夠強硬，宣稱要搞垮薩達姆。副總統切尼甚至建議使用武力將薩達姆趕下臺。為此，美國現政府採取了一些措施：如2001年2月初，美國政府宣佈，美國已經向伊拉克反對派組織提供了400萬美元的活動經費，這是5年來美國第一次資助伊拉克國內的反對派組織；白宮還開會專門討論對付薩達姆的“兩手策略”。（即一方面加大對反薩達姆組織的資助，另一方面是聯合西方盟友特別是英國繼續對伊拉克施壓和打擊。）2月27日，被提名擔任美國國防部副部長的保羅 沃爾福威茨表示，希望伊拉克反對派能夠提出一個令人信服的推翻薩達姆的計劃。並表示，薩達姆一天不下臺，“我們就一天不得安寧”。在海灣戰爭中曾任國防部高級戰略顧問、現任美國國防部副部長沃爾福威茨又説，美國將盡一切努力支援伊拉克國內的民主力量，推翻薩達姆政權，在伊拉克建立一個新政府。有消息稱，老布希前一段時間曾感嘆當年海灣戰爭是沒有乘勝追擊搞掉薩達姆。
由此看來，在未來，布希新政府在對伊政策上將更為強硬，在美伊互相爭鬥的同時，中東上空的戰爭陰影仍將繼續存在。
中國網 2001年8月10日
