7月27日，俄羅斯政府通過了2001年至2006年俄軍工綜合體改革與發展的綱領。這一文件將成為未來5年內俄羅斯軍工企業發展的基本文件。俄觀察家認為，這一綱領的通過意味著俄羅斯“軍工企業將進入其發展的新時代”。

    冷戰造就了俄羅斯龐大的軍工企業體系。俄羅斯許多城市均是因軍工企業建立而興起的。蘇聯時期，軍工企業是平民百姓趨之若鶩的好去處，軍工企業不僅待遇高，聲譽好，而且有國家源源不斷的訂貨，企業生産絕無後顧之憂。蘇聯解體後，軍工企業受到了巨大的衝擊，形勢越來越嚴峻。日前發表的一項社會調查顯示，目前，俄羅斯絕大多數軍工企業已經破産，許多企業債務纏身，被告到法院，即將被宣佈破産，還有相當數量的企業已被私營企業吞併。

    軍工企業改造是俄政府一大心病。專家提醒説，從明年開始，俄國內軍工企業將落後於其競爭對手，改革越晚，差距將越大。而俄軍工企業的發展水準將在相當大程度上決定俄高科技的發展，高科技的落後對俄羅斯來説將是致命打擊。

    據領導制定軍工綜合體改革與發展綱領的政府副總理克列巴諾夫介紹，俄軍工體系改革的中心是合併和重組，建立有競爭力的大型軍工企業財團，提高企業的效益，增強其國際競爭能力。按計劃，新組建的軍工企業集團站穩腳跟後，可自行組織武器出口，獨立參與國際競爭，開闢國際市場。政府將把部分許可權下放到企業，企業集團將形成有300人左右管理人員的“小部委”，發揮連接聯邦政權與生産企業的“仲介”作用。目前，俄軍工企業總數為1700多家。企業重組後，現有企業的數量將減少一半。

    俄軍工企業改革將分兩個階段進行：第一階段從2001年至2004年，主要任務是建立和最終形成俄軍工綜合體産業結構；第二階段從2005年至2006年，軍工企業將進行大規模重組和合併，以形成超級企業集團。由於軍工企業産生有其特殊性，俄政府不準備靠吸引外資進行這一改革，軍工企業的改革工作將完全自力更生，靠本國的資金實現。

    依靠企業合併建立超級集團使軍工企業走出困境的辦法實際上在俄羅斯已經實施過，但到目前為止，尚無哪家軍工企業取得了預想的效果。1994年，生産俄羅斯先進防空系統“C—300B”和“TOP—M1”的幾家企業聯合，成立了“安捷伊”康採恩。但這種聯合至今為止僅停留在紙面，尚未真正付諸實施，康採恩內部所有制形式各式各樣，領導層無權對其下屬企業進行領導，企業仍然是各行其是，聯合除産生了許多新的矛盾外，並未提高企業的管理效率。

    儘管俄羅斯已有失敗的教訓，但政府對順利實施新綱領仍然充滿信心。克列巴諾夫要求政府在一個月的時間內對綱領做最後修訂，然後便開始全面實施。分析家預測，一場爭奪和控制軍工企業的大戰即將在俄羅斯拉開帷幕。

    《環球時報》2001年08月03日