安徽省肥西縣農興鎮政府擅自將鎮裏的９００多畝耕地出讓給兩所民辦學校，引起當地農民的強烈不滿。有關方面知情後，責成主管部門查處。然而記者日前所見，兩所學校依然在大興土木，沒有任何受到查處的跡象。
“腳踩紅線” 千畝良田淪校園
農興鎮距離合肥市約３０公里，是一個較為貧困的鄉鎮。從農興鎮出發沿森林大道往南約２公里，就能看見兩所正在建設中的學校。路東是“安徽外國語學院”，路西是“合肥文達電腦學院”。兩所學校的面積都在好幾百畝以上。兩校的圍墻內已有四五幢樓房拔地而起，工地上一派繁忙景象。
記者查看到鎮政府與文達電腦學院簽訂的“國有土地使用權出讓協議”，其中有幾條是：鎮政府出讓給文達電腦學院的土地約為１９８．４４畝，並在相鄰地塊預留３００畝；出讓金總額約１９８．４４萬元（即每畝１萬元）；文達電腦學院在付清全部土地出讓金的同時，接著辦理第二期３００畝土地的受讓手續，出讓金按當年最優惠價格執行。
農興鎮鎮長蔡家德接受記者採訪時，首先承認他們沒有完全按法辦事，是“踩著紅線走”。據他説，出讓給文達電腦學院的土地，是有合法手續的，而出讓給外國語學院的約７５０畝土地只是簽訂了意向性協議，尚未辦理任何法律手續，是“踩了紅線”。
明知有道“紅線”，為何還要大膽地去“踩”呢？蔡家德解釋説：“農興鎮的經濟基礎非常差。窮則思變，就不惜‘踩紅線’來以地生財了。因為搞開發最終離不開用地，鎮政府的出發點也是發展經濟，富裕地方百姓。”持這種觀點的人確實不少。很多鄉鎮幹部認為，學院建起來了，幾千上萬名學生吃住在這兒，一定會促進當地第三産業的發展，為農民帶來利益。
另據記者調查，民辦安徽外國語學院至今還沒有得到省政府的批准。
偷梁換柱 “化零為整”賣耕地
蔡家德説，出讓給文達電腦學院的土地屬於“非耕地” 。
然而，根據記者調查，這１９８．４４畝土地，除水塘外，大部分為耕地。安徽省國土資源廳執法局潘海濱局長説：非耕地主要是指荒山、荒灘，判斷耕地與非耕地的界限主要看是否是農民的納稅田。農興鎮出讓給文達電腦學院的這塊地，從大包乾後一直承包給農民。村民周定林説，我們每畝每年大約要上繳２００元。
蔡家德還説，鎮裏出讓這塊土地是得到上級政府批准的。肥西縣土地局提供的材料也顯示，早在１９９８年底，合肥市政府就批准了農興鎮５個項目建設，共徵用土地１９８．４４畝。這５個項目後來因多種原因無法投資建設，鎮政府就將這５塊國有土地全部收回。去年４月６日，肥西縣政府下文同意文達電腦學院獲得１９８．４４畝國有土地的使用權。
這個説法與記者調查的情況仍有很大出入：文達電腦學院的建設用地是在農興鎮農興村範圍，而合肥市政府批准的５個項目建設用地卻在上塘村。農興鎮政府在出讓土地時採用了“偷梁換柱”的手法，並將５塊分散的土地集中起來使用。這在《中華人民共和國土地法》中是不允許的。
記者調查還發現，１９９８年農興鎮５個項目徵地１９８．４４畝就是弄虛作假的。儘管５個項目在徵地前有縣計委的立項報告，但無具體法人、無承建單位、無負責單位。因此，事實上鎮政府“建設是假，圈地是真”。蔡家德對記者直言：“因為在新的《土地法》實施前批地容易些，鎮裏就想先批塊地下來，造了幾個假項目。當時考慮，有了地總會有用的。”他又説，這是上屆鎮政府辦的事。
省國土廳執法局潘海濱局長説，１９９７年國土資源部對合肥市調查發現，未批先用地的違法現象較為普遍，當即要求合肥市糾正所有違法用地問題，在新的《土地法》實施之前，即１９９９年１月１日前要補辦手續。於是，一些單位趁機突擊“圈地”，突擊補辦手續，讓違法徵地成為合法化。因為按舊法規定，地市級政府只能批准“非耕地５０畝以下，耕地２０畝以下”；而新《土地法》規定，縣、市政府無權批准用地，只有省人民政府和國務院才有批准用地的許可權。
禁令難行 蠶食耕地苦農民
鎮政府非法出讓土地，引起村民大為不滿。村民説，當初徵地時不少村民出來阻攔，其中一名婦女還被鎮裏派來的人打傷了。村民也向上級反映了，但“胳膊拗不過大腿”。一村民説，文達電腦學院開工時，省市縣有關方面還來了不少領導。村民怎麼也想不通：這麼嚴重的違法事件，竟然也得到這麼多領導的“捧場”。
農興村村民周先兵告訴記者，文達電腦學院徵了他們的地，村民每畝只能補償安置費和青苗費總共３１００元，村裏還要扣去２７０元。他們從原先的每人平均０．８畝地減到０．５畝地，聽説鎮裏又給文達電腦學院預留了３００畝地，他們十分憂慮，沒有地農民以後的日子怎麼過？而外國語學院徵了上塘村的地，由於沒有辦理正式手續，村民的補償就更少了，暫時只拿到了每畝４００元的青苗費。
對於農興鎮違法出讓土地的問題，當地農民向有關部門舉報已有１個多月，７月初記者在調查的同時也向省市土地主管部門作了詳細反映。７月中旬，合肥市土地局法規處張處長告訴記者，省國土資源廳和合肥市土地局高度重視這一問題，聯合調查組已展開調查。由於案件比較複雜，還要一段時日才會有結果。當記者問及為何兩所學校的工地仍在施工，他説：“我們正研究何時讓他們停工。”
遺憾的是，到７月底兩所學校的工地仍是一片熱火朝天的景象，像是沒人查過似的。一位工人師傅告訴記者，７月１０日左右市裏有人來過工地兩三次，也丈量了土地面積，並向學院的負責人了解了情況。他證實，為了保證今年秋季開學，這幾個月是最緊張的，工地上一天也沒有停過。
新華視點 2001年8月6日
