在歷史剛剛進入21世紀之際，俄羅斯軍隊在普京總統的直接督導下，高擎振興俄羅斯大旗，頻出改革舉措，以打造適應新世紀的嶄新俄軍。4月25日，剛剛就任國防部長不久的伊萬諾夫在俄羅斯軍報《紅星報》上撰文，首次公開正式闡述了軍事改革的主要舉措，勾畫了21世紀前10年俄軍的發展前景。

    精兵簡政 打造品質型軍隊

    為了建立一支適應21世紀戰爭的全新軍隊，實現“軍兵種結構合理、編制體制精幹高效、機動能力快速靈活、武器裝備精良，與國家經濟實力相適應，有充分的遏制能力，能可靠保證國家安全”的建軍目標，俄軍決定走一條去“皮”保“核”的精兵之路。根據去年聯邦安全會議擬訂、由普京總統批准的未來5年內俄軍建設與改革計劃，2005年前，俄軍將從現有的120萬兵力中裁減36.5萬，其中陸軍裁減18萬，海軍5萬，空軍4萬，空降兵5500人。裁減對象主要是“多餘”的後勤保障力量和重復設置的機構，“保證部隊指揮、戰備和戰鬥力的部門和部隊，包括常備部隊，不在裁減之列”。

    在調整軍兵種結構方面，俄羅斯的戰略火箭軍從2001年開始將所轄反導彈防禦部隊和軍事航太部隊分出，在其基礎之上組建新的兵種———航太兵；2002年戰略火箭軍改為兵種，2006年併入空軍。到2005年俄軍將實行3軍種3兵種制，即陸軍、海軍、空軍和戰略火箭兵、空降兵和導彈航太部隊（又名航太兵）。

    就自身編制而言，陸軍是武裝力量中所含兵種最多的軍種。“為了協調一致地平衡發展，無論哪個兵種都要置於統一指揮部門的嚴格、集中控制之下”，為此，俄軍恢復了陸軍總司令部。今後，陸軍將更強調常備部隊和快反部隊建設，在主要戰略方向上預先部署機動能力強的集群，以應付可能出現的危機。近期內，“保障俄羅斯安全的特別緊迫和具有重大意義的行動”是：採取實際措施，穩定北高加索局勢，關注阿富汗和塔吉克與阿富汗邊境的緊張局勢。為此，俄軍將在這些戰略方向上加強作戰集群力量。

    21世紀的俄羅斯空軍將在防空軍和戰略火箭軍完全併入自己的序列之後，通過進一步完善部隊結構，提高綜合打擊能力等途徑，成為俄軍在新世紀的主打軍種。俄空軍改革的主要思路是，合併、裁減重復設置的指揮機關，更新武器裝備，優化空軍部隊的編成和組織結構，使平時的空軍作戰集群即具有應付局部武裝衝突的能力。

    海軍編制體制不做大的調整，未來俄羅斯海軍將逐步增加海上聯合演習次數，組建臨時性的機動編組，向重要海域派遣特混編隊，儘快恢復昔日海軍雄風。

    近年來，由於國防和國家安全方面的撥款受限，俄羅斯把軍費的70％花在了武裝力量人員維持和部隊日常需要上，用在購置新式武器裝備和部隊訓練的份額只佔30％。據伊萬諾夫介紹，通過實施軍事改革，實行去“皮”保“核”，“減人不減錢”的政策，可使目前俄軍的人員開支和部隊日常需要費用與訓練和裝備研製採購開支比例嚴重不合理的狀況得到根本性改觀，到2006年，二者佔軍費的比例將分別達到60％和40％，到2011年進一步達到各佔50％。“只有這樣才能徹底提高武裝力量的品質，提高部隊的戰鬥力和戰備水準”，實現品質建軍的總目標。

    礪劍鑄盾 提升武器裝備水準

    無論從何種角度講，俄羅斯仍是當今世界軍事大國，也是敢與美國公開叫板的軍事強國。之所以這樣説的理由之一，就是俄羅斯軍隊擁有足夠數量的核武器和一批具有世界頂尖級水準的武器裝備。縱然美國人在得意忘形之際也不敢忽略俄羅斯的軍事存在。俄羅斯也正是把發展先進武器裝備作為重現昔日軍事雄風的基礎。

    俄軍將在較為長遠的一段時間裏繼續奉行核威懾戰略，突出戰略核力量的打擊能力和威懾作用，使其在保障國家利益和安全方面發揮重要作用。正如伊萬諾夫所説：“俄羅斯核遏制政策的主要目標是確保俄羅斯及其盟國的國家領土完整和主權獨立。在進行軍事改革時，在既要削減武器數量又要裁減人員的同時，更重要的是使核力量具備應有的戰備程度。”

    與此同時，俄軍在武器裝備的研製和採購上將出現一些戰略性變化，將由過去的單一側重戰略核力量建設，向優先發展高精尖武器裝備，重點發展相對落後的項目方向轉變。目前，俄軍擁有一大批世界最先進的武器裝備，像白楊—M洲際彈道導彈、C—400防空導彈、蘇—27、蘇—37、米格—29戰鬥機、卡—50武裝直升機、圖—160戰略轟炸機等，這些武器裝備幾乎可與美軍所有相應頂尖級武器媲美。這些先進武器裝備是顯示俄軍軍事實力的重要標誌，也是俄羅斯多次對美國説“不”的雄厚資本。據俄政府負責國防軍工的副總理克列巴諾夫前不久透露，今年俄羅斯的軍費大幅度增加到近2200億盧布，其中軍事技術裝備的科研和實驗設計工作的撥款增加了43％。今後隨著經濟形勢好轉，國防投入將逐步加大，俄軍將會把一批高精尖武器從設計室搬到訓練場，並將繼續在研製高精尖武器裝備方面下功夫，礪劍鑄盾，集中財力和人力研製更多的高新武器。

    伊萬諾夫説，俄軍還將不斷完善武器裝備的採購、管理、使用和技術保障系統，制定和實施統一的軍事技術政策，減少武器裝備型號和數量，實施統一化和標準化，統一訂貨，統一開展設計和研製生産武器裝備活動。

    優化聯勤體制 提高綜合保障能力

    隨著現代戰爭中後勤保障的地位和作用不斷提高，近年來俄軍後勤系統不斷改革創新。從1992年開始，俄軍在全軍實行了一種以軍區後勤為主組建的區域性聯勤保障系統，該系統經過兩次車臣戰爭的實戰檢驗，被俄軍視為平時後勤保障的最佳模式和戰時成功遂行保障的可靠方式。

    不僅如此，根據普京總統批准的新的軍事改革方案，俄羅斯準備將國防部系統的聯勤系統擴大到整個強力部門，將相互分散、自成體系的內務部隊、邊防部隊、民防部隊、鐵道兵部隊等的後勤保障機關、力量、機構、設施予以合併重組後，納入國防部系統的區域聯勤系統，建立一個打破各強力部門界限的一體化聯勤保障系統，從而達到節省資源和提高保障能力的目的。

    根據國防部長伊萬諾夫和俄軍總後勤部部長伊薩科夫介紹，俄強力部門一體化聯勤保障系統的實施方案是：以國防部總後勤部為基礎，吸收各軍種保障機關和強力部門保障機關人員參加，組建直屬總統（或聯邦安全會議）的一體化聯勤保障系統委員會。該委員會將成為一體化聯勤保障系統的最高領導機關，負責統一計劃和協調國防部所屬部隊和強力部門部隊的綜合後勤保障。委員會在聯邦各主體和軍區設立代表機構，分別負責與地方政府聯繫和協調國防部所屬部隊的保障工作。委員會下設若干物資技術保障基地，用以應付平時的突發事件。今後，國防部系統的物資技術保障總部將轉隸該委員會領導，同時撤消各軍種和強力部門的後勤領導機關。一體化聯勤保障系統將以國防部系統的原有區域聯勤系統為基礎組建，國防部所屬各軍區原有的3－5個保障區，將根據強力部門部隊及其後勤的配置情況，在數量和規模上做相應調整。

    提高軍人待遇 增強部隊凝聚力

    俄軍在1992年5月重組至今的近10年間，遭受了國家經濟嚴重危機帶來的負面影響。俄羅斯軍人工資收入一直處於較低水準。相對降低的待遇，引發了部隊日常訓練和管理混亂、戰備程度下降，以及軍人家庭不穩定、年輕軍官要求提前轉業者增多等現象。

    普京出任總統以來，對軍人社會保障給予了特別關注。在他的直接督導下，俄羅斯政府制定了軍人社會保障改革綱要。據伊萬諾夫介紹，該綱要的目標是：到2005年停止軍人社會保障程度下降的勢頭，到2010年建立起軍人社會保障體系。

    綱要主要包括三項具體內容，一是取消軍人的各種實物補貼，代之以發放現金。二是完善軍人薪金體系。計劃逐步明確合同制軍人的職務工資和軍銜工資，加上補貼，其數額不低於地方相應國家公務員的水準。第一階段，從2002年1月1日開始，軍人的職務工資大體接近國家公務員的職務工資。第二階段，從2003年1月1日開始，軍人的軍銜工資大體接近於地方公務員的技術級別補貼。2003—20 10年間計劃使軍人的軍銜工資比地方公務員技術級別補貼多50％，而軍人的職務工資則超過地方公務員職務工資1倍。三是將軍人薪金制度納入政府公務員工資體系，軍人工資將隨著國家公務員加薪而增長。 （王鳳才）

    《解放軍報》2001年4月30日