用電前必須先買一張IC卡，而後不斷往裏儲值，同時還得不時看電錶，因為買的電不知道什麼時候用完，什麼時候會突然停電。特別是在晚上，你還不知道什麼地方可以買電。不僅是在北京，在很多地方老百姓都順其自然地接受了這一現實。這就是中國特有的壟斷現象。面對類似的諸多壟斷經營行為，馬先生一直是逆來順受。當北京市工商局宣佈從4月1日起，在全市範圍內開展一次對保險、電信、供水、供電、供氣等一批帶有壟斷性行業的專項整頓，馬先生毫不猶豫地撥通了12315進行申訴。電力系統進行設備更新，為什麼要強迫消費者通過買卡來承擔投資費用，通過買卡儲值，電力企業的成本是降低了，效率也提高了，但同時卻提高了社會的成本。

    壟斷行為不一而足

    生産、生活中的壟斷經營行為已經是司空見慣的事，列數起來自然是不一而足。在北京，這次整頓執法部門將首先從保險業“開刀”。北京市工商局經濟檢查處負責人説，一些保險公司利用自身依法具有獨佔地位的優勢指定他人購買某種商品或接受其服務；保險企業借助他人的優勢地位強制進行保險等行為。如車輛保險理賠中，一些保險公司強制客戶在指定汽修廠修理；保險公司與教育部門聯手，強制小學生購買意外事故險；保險公司與鐵路、民航、輪渡等部門聯手，強制旅客購買不必要的保險等等。

    類似保險行業中強制性的經營行為，在電信、供電、郵政等行業中也是屢見不鮮。郵政部門限定用戶只能使用其提供的郵寄包裹包裝物品；電信部門利用電話入網費的差別待遇迫使他人購買其商品；電力部門強制用戶購買其提供的電錶、電線、變壓器等電器産品等；供水企業強制他人購買其提供的水錶、水管等材料。燃氣企業強制用戶購買和使用其提供的燃氣灶具等；鐵路部門強制用戶接受其指定的經營者提供的鐵路延伸服務，強制用戶購買保險或者保價運輸等等。

    面對強制性交易行為，消費者由於別無選擇或選擇餘地小，只能忍氣吞聲，無奈被動接受。

    如果説自然壟斷性行業更多的是計劃經濟條件下的産物，那麼在市場經濟活動中出現一些新的壟斷表現方式則更要引起注意。北京大學光華管理學院副院長張維迎教授分析，仲介組織、非政府組織的壟斷也是一種非常嚴重的壟斷。比如中國的會計協會是由財政部壟斷的、律師協會是由司法部壟斷的，實際在很大程度上仍然具有壟斷性質。

    其二是政府部門立法的壟斷。現在很多法律出臺了，但都是一些部門起草的。實際上他們在起草這個法律的時候，把過去不合理的、不負責的干預進行了制度化。

    其三是政府對産品需求方面的壟斷。政府總是需要買東西的，政府已經在推廣政府採購，但是有好多地區和部門還沒有真正進行。

    行政權造就壟斷“怪胎”

    在目前所有的壟斷行為中，行政性壟斷無疑佔據首當其衝的位置。

    如一些城市立法限制外地小轎車進入本地區；企業利用政府賦予的壟斷特權，任意提高門檻排擠競爭者、降低服務水準、提高産品價格，等等。

    對於行業壟斷行為，我國《反不正當競爭法》早已作了這樣的禁止性規定：“禁止公用企業濫用獨佔地位限制競爭”、“禁止濫用經濟優勢地位搭售或者附加其他不合理條件”。1993年12月24日，國家工商局又發佈了《關於禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》，明確“公用企業”的具體對象包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、金融、保險、交通運輸等行業。

    儘管有這些法律和法規作保障，行業壟斷仍然屢禁不絕，主要原因是這些行業的背後往往帶有行政權的因素。

    採訪中，工商部門的官員普遍反映，當前公用企業限制競爭行為的特點之一，就是以行政部門的“紅頭文件”為依據，“理直氣壯”地實施限制競爭。個別行政部門在制定文件時，也沒有考慮到反不正當競爭法的規定，有意或者無意地作出了限制競爭的規定。

    “紅頭文件”成了行政權的象徵，“紅頭文件”造就了行政性壟斷這個“怪胎”。

    反壟斷，驚險的一跳

    中國的改革是不斷打破壟斷的過程。

    在前不久召開的“中國發展高層論壇”上，國務院體改辦主任王岐山説，自20世紀70年代末以來，中國進行了由計劃經濟轉向社會主義市場經濟的偉大變革。這一變革過程，實際上是不斷改變一個個方面、行業、領域的政府壟斷的過程。同樣是在“中國發展高層論壇”上，澳大利亞國立大學若斯加諾斯教授坦言，如果把中國的改革過程放在一個大的背景下看，可以看到的是一個引入競爭的過程、打破壟斷的過程。20年前，中國恐怕到處都是壟斷，但是現在開始發生變化了。消費者反對強制性交易行為的呼聲和工商部門整治壟斷經營行為的步伐一直沒有停止過。

    從1990年，全國工商部門10年來已經先後嚴肅處理了上萬件強迫企業、消費者購買的限制競爭行為。儘管如此，這類現象不僅沒有減少，反而呈現出一年比一年多的趨勢。

    1999年，國家工商局就對公用企業限制競爭行為開展過一次有重點、有步驟的專項整治。此後，整治行業壟斷專項活動一直繼續著。

    從今年4月1日起，國家工商管理部門將用半年的時間依法對壟斷行業開展反限制競爭的專項執法行動。此次集中整治，算起來已經是第三次。有關人士指出，中國政府加入世貿組織，本身就是打破壟斷驚險的一跳。這次整治較前兩次，不論決心還是力度會更大。

    看來這次高懸的利劍是要真的落下來，壟斷行業再要躲閃是來不及了，惟一的出路就是接招應對。

    《市場報》 2001年04月02日