美國當地時間9月5日和6日，來自全球150個國家的至少163位元首或政府首腦在紐約聯合國總部分別舉行“千年大會”和“千年首腦會議”，這也是今年聯合國的最主要會議。會上將圍繞“21世紀聯合國的作用”這一主題展開激烈討論。聯合國幾乎同時舉行兩個如此重要和高級別的會議，這在聯合國的歷史上尚屬首次，因而會議不僅受到各國政府的高度重視，也為世界輿論所關注。

     這幾天，世界各國領導人齊聚紐約。各國領導人將舉行無數的雙邊或多邊活動。這些領導人將借此機會展現各種立場和觀點。

    由於美國拖欠聯合國會費引起眾怒，也由於美國自身利益的考慮，美國並沒有參加聯合國此前舉行的“千年議長”會議。超級大國美國的缺席本身在告訴人們，21世紀的聯合國路途並不平坦。

    其實，50多年來，聯合國一直是在美國主導下運作的。冷戰結束後，美國不合適宜的對外政策越來越遭到聯合國成員的批評，甚至遭到美國盟友的抨擊。美國在聯合國的影響力也日漸下降，美國也越來越不看重聯合國，遂對聯合國採取“放任自流”甚至撇開聯合國單幹的外交政策。

    特別需要注意的是，各種各樣的對話會議表明，地區間的接觸是極其重要的，而到處都想插手的美國的影響力在從很多地區間的接觸中“淡出”。在過去的幾天裏，雙邊的接觸頻頻進行：普京訪問日本；以色列外長拜見穆巴拉克；超過一打的非洲領導人在利比亞相聚；南非領導人在巴西參加高峰會議；南斯拉伕外長在古巴哈瓦那拜見卡斯特羅。所有這些接觸都在表明，這個世界裏的無數重大事務並不需要一個“超級巨無霸”來指手畫腳，它們能夠自行解決雙邊或多邊問題。這並不是説聯合國不需要美國，而是説聯合國的宗旨比美國的對外政策更重要。

    最近，美國情報公司斯特拉特福分析説，儘管美國不定期干預非洲事務，儘管美國總統克林頓不定期訪問非洲，但很顯然，美國的影響力無法擋住利比亞的影響力；同樣地，卡斯特羅和米洛舍維奇多年來並沒有因為美國的橫加干涉而改變原有的立場和信念；伊拉克的艱難讓整個世界看到制裁是多麼不得人心，對伊拉克的同情已經遠遠超出制裁本身；朝鮮今年以來的外交攻勢一輪接著一輪，西方國家也不得不予以正面回應。而美國對上述所有國家的動輒就予以制裁的政策都遭到了強有力的反擊或對抗：曼德拉勇敢飛往利比亞；委內瑞拉“悍然”飛往伊拉克；義大利率先與朝鮮建交；俄羅斯也派飛機到伊拉克……最典型的莫過於朝鮮南北方舉行的首腦會談，其意義與其是説全球性的，倒不如説這兩個國家一直在試圖擺脫美國的操控，並將使美國整個東亞政策的立柱不穩。

    斯特拉特福還一針見血地分析説，儘管各國領導人扮演的角色不同，方式不同，但有一點是相同的：讓世界去管理美國，而不是讓美國去管理世界；美國也許是國際體系中的引力重心，但並不是説華盛頓就是操縱這個體系的地方。

    從更廣的意義上説，美國政府缺乏有遠見的國際戰略，更沒有“戰略方向”。莫名其妙的短視幾乎充斥著美國的每一屆政府。用如此的心態去看待這個世界，又怎麼能讓其他國家和民族去把握美國。在下個世紀裏，在經濟上、政治上、軍事上，美國可能還是世界上強大的力量。儘管美國口口聲聲要領導世界，但美國人自己也應該知道，參加“千年首腦會議”的一百六十多位領導人並不是為了尋找美國對世界的領導而相聚在紐約的。 　(陳鐵源)

    背景資料

    聯合國千年首腦會議

    聯合國千年首腦會議將於9月6日至8日在紐約聯合國總部舉行，會議的主題是“21世紀聯合國的作用”。

    召開聯合國千年首腦會議的建議是聯合國秘書長安南在1997年提出的，1998年12月17日在第53屆聯合國大會上獲得通過。在人類即將邁入新千年之際，聯合國舉行千年首腦會議，意義重大。在世界多極化、經濟全球化的大趨勢下，在新機遇與新挑戰不斷出現的情況下，聯合國今後的走向如何，它如何在建立國際政治和經濟新秩序方面發揮更大的作用，備受各國關注。

    此次聯合國千年首腦會議規模空前，共有160多個國家的元首或政府首腦出席會議，數量超過1995年舉行的聯合國成立50週年慶典。與會的各國領導人將著重討論和平與發展、強化聯合國機構的職能、經濟全球化、南北矛盾加劇、非洲地區被邊緣化等問題。除在千年首腦會議上闡述各國政府在重大國際問題上的立場外，與會領導人還將按地區劃分出席同時進行的4個圓桌會議，重點討論安南於今年4月向本屆聯大提交的關於聯合國21世紀工作計劃的報告。另外，非洲國家集團、亞洲國家集團、東歐國家集團以及拉美與加勒比海國家集團將分別舉行互動式圓桌會議。非集團成員的國家將在與聯大主席磋商後分別加入不同地區國家集團舉行的圓桌會議。會議結束時將發表一項政治宣言。

    千年首腦會議期間還將召開安理會成員國首腦會議、安理會5個常任理事國首腦會議以及聯合國經濟和社會理事會關於資訊技術的非正式高級別會議等重要會議。 （顧德偉） 　

    《中國青年報》 2000年09月06日