10月13日至16日，一場百年不遇的特大洪災突襲海南。16日零點，南渡江水位漲到18．56米，超過警戒水位3．56米，超過了1928年的17．92米的歷史最高紀錄。沿江市縣大水漲至百姓房檐，牲畜家禽頓成魚鱉。環島高速公路部分路段洪水深達1至3米，被迫關閉。
洪水襲來，海南軍民萬眾一心，奮戰一週，救濟災民，大災之中避免群體性死亡、大災之後無大病大疫。如今洪災已過，我們應該總結哪些經驗和教訓呢？
心中要給洪水留出位置
10月13日，海南省三防辦發出緊急通知，要求有關市縣成立抗洪搶險突擊隊，疏散危險村莊的群眾。但是許多農民根本不相信洪水會突然降臨，一些村民無論怎麼動員也不願意離開家門。
萬寧市委書記丁尚清説，洪水來的前一天，他還在小海出海口考察萬畝蝦池、 網箱，心裏想的是如何改進水質，提高水産量，壓根兒就沒想到狹窄的出海口會成為排洪瓶頸。直到洪水淹沒蝦池蟹塘、沖走擠碎網箱，才恍然大悟。
心中沒有洪水的位置，當然談不上未雨綢繆。10月15日，洪水將定安縣城淹沒一半，一個村的3000多人被洪水圍困，等待救援。此時，坐在推土機高舉的翻鬥裏穿越洪水、趕到定安指揮抗洪的汪嘯風省長居然找不到一條抗洪指揮船，找不到一條衝鋒舟。他不得不打電話向軍警部隊、交通部門和三亞市求援。直到支援船隻趕到，才救出百姓。
洪水卷過，急需消毒防疫，儲備藥品又出了問題。重災區一個市縣的災民，1天需要7萬片土黴素，衛生部門沒有存貨，只好突擊從島外調入150萬片。災區需要3000箱消毒水，現貨只有100箱，也只好等待兄弟省捐贈的5萬噸漂白粉應急。
凡事預則立，不預則廢。從1996年9月釀成100多人死亡的罕見颱風、洪災，到這次特大洪水襲擊，前後不過5年時間，洪水是海南揮之不去的幽靈。必須要有防洪意識，做好各項準備。等到洪水到來，才臨時抱佛腳，誰敢保證不出疏漏呢？
防洪樓的功績與尷尬
瓊山市東山鎮射釵村被洪水衝垮泡塌的殘垣斷壁旁，豎立著一棟二層小樓———防洪樓。洪水沒頂的時候，全村1000多名鄉親，擁擠在這裡，贏得了救援時間。望著墻壁上3米高的浮水印，災民們把防洪樓稱作救命樓。
修建防洪樓，是海南省政府根據1996年洪水災害作出的決策。如今，在南渡江中下游兩岸村莊，基本做到了一村一棟防洪樓。它平時用作村辦小學或公共設施，可謂一舉多得。
防洪樓能夠完成防洪使命嗎？站在射釵村的防洪樓前，難為無米之炊的省委書記杜青林神色嚴峻地説：“我們的防洪樓修得太少，防洪設施太薄弱了。”省裏每年安排的救災資金只有1400萬元。這點錢，除了修建幾棟防洪樓，還能幹什麼？省長汪嘯風為此慨嘆：“海南的防洪設施欠賬太多了。”
有多少欠賬？且不説全島四條大江大河的堤防建設，連定安、瓊海、陵水等位於江河下游的人口密集的城市，也基本處於“不設防”狀態。定安縣城枕南渡江而建，江邊連道像樣的防洪堤也沒有。海口、瓊山一城兩市，因為國家拿出1億元修建了6．2公里的南渡江防洪堤，市區主要地段倖免洪水大災。可市內的防洪排水設施嚴重缺乏，僅有的河道還因為人水爭地，淤積梗阻。當暴雨持續襲來時，因排水不暢，形成內澇，出現了“濱海城市，水漫金山，過街擺渡”的現象。
農村的水利設施也因標準太低難以發揮防洪功能。萬寧市的小海、老爺海64．5公里防海堤不符合標準，這次全部被洪水衝垮。2萬畝蝦塘、蟹池，8000隻網箱，建設時沒有考慮防洪問題，這次全部被沖毀。
一些大型基礎設施、公用設施建設之初就留下水災隱患。這次洪災中，海南環島高速公路、馬村電廠、海口煤氣站都出現險情。其實，類似情況在1997年洪災時已經出現，為什麼當時不亡羊補牢呢？
規避洪災風險，利用洪水資源
走在倒塌民房的瓦礫堆上，目睹蝦池魚塘被洪水淹沒的情景，記者忽然想到：即使防洪設施十分完善，它們就能完全抵禦洪災的襲擊嗎？如果不能，我們又該如何幫助農民們防災減災呢？
一個明顯的問題是，災民們參加保險了嗎？絕大多數沒有。災民們説，有些是保險公司因為風險大不願承保，有些是農民自己不願投保。內地一些省份已經普遍開展的農民財産保險，這裡還是一片空白。採取公眾保險辦法規避風險，是國際慣例。我國保險業尚不發達。政府能不能作一些協調，幫助構建一個公平的利益機制，把農民納入保險軌道？
換一個角度看，洪水也是寶貴的資源。
“有了颱風怕颱風，沒有颱風盼颱風”，是海南農民的普遍感受。因為颱風可以帶來大量雨水。最近三四年，颱風不來，海南立即出現嚴重旱情。播種季節，省政府不得不花鉅資，實施人工降雨救急。然而，由於缺乏水利設施，海南310多億立方米的地表水大部分都白白流失了。海南全省城市、工業和農村用水總量為每年80億立方米，目前大小水庫有效庫容只有54億立方米。這次洪水集中在南渡江流域，如果計劃在上游修建的邁灣水庫早點建成，這次洪水就不會造成40多億元的慘重損失。可全省一年的財政收入才40億元，一個邁灣水庫就要投資28億元，海南實在力不從心啊！但願這次洪水能促進邁灣水庫的建設。
水利專家建議海南深入研究長遠治水方略，採取分流措施，開掘分洪河道，設法在地上地下攔蓄洪水，還可以把東西河流串流互補、旱澇調劑。如果海南能早日實現從抗擊洪水到利用洪水的跨越，祖國的南海寶島將更加繁榮。
《人民日報》2000年10月31日
