時下,只要一提起司法腐敗,國人無不痛恨。司法腐敗,是指行使司法權力的主體即國家司法機關及其司法人員利用偵查權、檢察權、審判權等徇私舞弊、枉法裁判,謀取個人或小團體利益,造成惡劣影響和嚴重後果的行為。
司法腐敗的産生既有社會歷史根源和思想根源,更有現時的經濟因素和制度因素。
司法權力具有權威性、強制性,其本質在於管理國家和社會。但是隨著市場經濟體制的逐步建立,市場經濟的等價交換原則、競爭原則、效益原則等滲透到社會各個領域,對行使司法權力的人員思想觀念上也受到很大的衝擊。少數執法人員便將人民賦予的司法權力作為商品交換的資本。這種情況下,司法權力就異化為可以權錢交易的“社會資源”。
司法權力的運用直接關係到當事人的切身利益,執法人員有權以國家的名義,剝奪犯罪嫌疑人、被告人的生命權、人身自由權。因此,當事人總是希望司法人員作出有利於自己的裁決。為了達到這一目的,不少當事人通過各種渠道和關係,直接或間接拉攏和腐蝕司法人員,於是部分意志不堅定的司法人員抵擋不住金錢、美色等誘惑而貪贓枉法,徇私舞弊。
目前,由於立法滯後和制度不完善等原因,客觀上造成司法人員的自由裁量權過大,個人或少數人説了算的人治問題依然存在。公、檢、法、司幾大機關,內部有監督機構監督,相互間有檢察機關的法律監督,還有人大和上級機關的監督,按理説,能有效地防止司法腐敗。但實際上是不同程度地存在著:內部監督怕痛護短,相互監督怕影響關係,人大和上級機關監督又怕影響獨立司法權、挫傷辦案人員積極性等,致使監督不到位、不得力。
因此治理司法腐敗,深化司法改革,加強司法監督,刻不容緩。
正視現狀,堅定信心,下大力氣,提高司法隊伍整體素質。
正如司法腐敗的産生、蔓延不是一天形成的一樣,消除司法腐敗也不可能一蹴而就。一是對司法隊伍的總體評價,要堅持兩分法。既要看到主流———絕大多數政法幹警忠於黨、忠於人民、愛崗敬業,是完全值得信賴的,又要看到支流———極少數“害群之馬”違法亂紀、貪贓枉法、欺壓百姓,如法盲、文盲加流氓的原山西省絳縣法院副院長姚曉紅等等。只有正確分析現狀,才能打好治理司法腐敗的總體戰。二是要堅持不懈地抓好司法隊伍的教育培訓工作。三是要加大司法腐敗的查處力度。對濫用司法權力進行權錢交易、權色交易的腐敗分子,一律清除出司法隊伍,並依法從嚴追究刑事責任。
突出重點,攻克難點,分步推進,切實抓好司法改革措施落實。
解決司法腐敗問題,根本的出路在於深化司法改革,剷除司法腐敗賴以生存的土壤。近年來,根據黨的十五大關於推進司法改革的總體要求,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先後出臺了各自的改革綱要和具體實施意見,在政法系統內外産生了較好的反響,現在關鍵是抓好措施的落實。首先,要突出重點。不同的司法機關改革的重點不一樣,如法院系統改革的著重點主要是:以落實公開審判原則為主要內容,進一步深化審判方式改革;以強化合議庭和法官職責為重點,建立符合審判工作特點和規律的審判管理機制;以加強審判工作為中心,改革法院內設機構,使審判人員和司法行政人員的力量合理配備,等等。其次,要攻克難點。如政法幹警的“進門出門”問題,就需要通過公開招考制度把好“進門關”,通過考核淘汰制度打開“出門關”,徹底改變“進門容易出門難”的狀況。又如推行錯案責任追究制、執法違法責任制,就要做到不論職務高低,一旦認定是錯案或違法,就要分清責任,實施責任追究。這樣,才能加強政法幹警嚴格執法、秉公辦案的責任感和自覺性,預防和減少錯案的發生。再次,要注意分步推進。司法改革涉及司法觀念、工作方法、管理機制、司法制度等各個方面,是關係政法工作全局的重要舉措。因此在實施改革方案過程中,要立足當前,考慮長遠,抓好分步實施。
履行職責,加大力度,求真務實,讓司法監督取得更好的實際效果。
司法腐敗的産生、蔓延,原因固然很多,但最重要的一條還是司法監督沒有到位。在走向依法治國的今天,只要全社會齊心協力,共同行動起來,履行各自的監督職責,司法腐敗就沒有藏身之地。這裡,特別要提及的是人大監督問題。人大的監督,具有廣泛的代表性、法定的權威性、權力制約的有效性。嚴格地説,人大對司法腐敗監督不了,是最嚴重的失職。因此,各級人大及其常委會應當切實履行監督職責,加大監督力度,以求真務實的精神,促使司法監督取得更好的實際效果。要敢於監督,善於監督,樂於監督,為治理司法腐敗、實現司法公正作出應有的努力。(江蘇鹽城市城區人大常委會 邵開雲)
《人民日報》 2000年10月11日