“刑一惡而萬民悅”，廉政風雷震九州

    腐敗，是一個歷史問題，也是一個世界性的社會問題。反腐敗，中國歷朝、世界各國政府都曾三令五申，然而總是禁而不止。

    中國共産黨反腐倡廉的決心從來就堅定不移。黨內第一份反腐敗文件誕生於１９２６年，即《關於清洗貪污腐化分子的通告》。１９３３年，由毛澤東簽署的《關於懲治貪污浪費行為——中央執行委員會第２６號訓令》中規定：貪污５００元，死刑。１９４９年黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨，警惕和預防在“糖衣裹著的炮彈”前打敗仗。１９５２年，天津地委的劉青山和張子善因為貪污被處以極刑。此後，黨的三代領導集體一以貫之地把反腐倡廉作為治黨立國的根本。胡建學、陳希同等一個個蛀蟲被清除出黨、繩之以法。

    江澤民總書記高度重視反腐倡廉工作，一再強調“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。在黨的十五大報告中，他尖銳指出：“堡壘最容易從內部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的支援和信任。在整個改革開放過程中都要反對腐敗，警鐘長鳴。”在今年召開的中央紀委第四次全體會議上，他説：“對黨記憶體在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫，而應該堅決糾偏補弊，激濁揚清，認真加以解決。”

    針對新時期、新形勢下腐敗現象久除不盡、甚至愈演愈烈的新問題，黨的十五大明確要求：力爭在５年內，使黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。

    在十五大召開後的近３年時間裏，全黨、全國反腐敗的力度明顯加大。其重要標誌之一，是查辦的大案要案增多。這是最具威懾力的一種手段，也是推進反腐敗鬥爭的一個突破口。

    據統計，１９９８年全國紀檢監察機關查結案件１２萬多件，受處分的縣（處）級幹部３９７０人，地（廳）級幹部２９２人，省（部）級以上幹部１２人。

    １９９９年全國紀檢監察機關查結案件１３萬多件，受處分的縣（處）級幹部４０９２人，地（廳）級幹部３２７人，省（部）級幹部１７人。

    其中，典型的大案要案主要有：廣西壯族自治區人民政府原副主席徐炳松受賄案，廣東省人大常委會原副主任于飛嚴重以權謀私案，河北省人大常委會原副主任姜殿武違紀違法案，湖北省原副省長孟慶平違紀違法案，雲南省紅塔集團原董事長褚時健貪污公款和鉅額財産來源不明案，寧波市原市委書記許運鴻以權謀私案，江西省原副省長胡長清索賄、受賄案，中國國際信託投資公司原副董事長金德琴利用職權侵吞鉅額公款案，廣東省湛江市特大走私、受賄案，大慶市大慶聯誼石化股份有限公司股票案等。

    “鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”對腐敗分子的嚴厲懲處，如風暴，如雷霆，純潔了幹部隊伍，挽回了鉅額經濟損失，充分顯示了黨和政府懲治腐敗的堅強決心，有力地振奮了黨心民心。

    中央紀委研究室主任吳玉良認為，我們黨反腐敗取得了明顯成效，但由於我國正處於經濟體制轉軌這一腐敗現象易發高發的特殊時期，當前腐敗現象仍然比較嚴重。但是，無論情況怎樣變化，無論社會怎樣發展，更無論腐敗分子怎樣變換方式，中國共産黨反腐倡廉的決心恒定如一。無論是誰，無論權力多大，也無論地位多高，只要觸犯黨紀國法，該撤的撤，該抓的抓，該殺的殺，絕不容情，毫不手軟。

    與查辦案同時，領導幹部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風工作也不斷強化並取得成效。在三項重點工作全面推進的基礎上，反腐敗必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，服從和服務於改革、發展、穩定大局的指導思想更加明確；戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，不斷取得階段性成果，積小勝為大勝的工作路數更加清晰；黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支援和參與的反腐敗領導體制和工作機制更加完善……總而言之，黨的十五大以來，反腐敗鬥爭呈現出向縱深發展的良好態勢。

    因為反腐敗力度的加大，因為查處的案件增多，個別幹部群眾就認為“腐敗越反越多”。對此，有關專家分析説，廉政風雷極大地震懾了腐敗分子，但腐敗現象並未因為打擊而禁絕，甚至在某些地方、某些方面變本加厲。然而，這決不是查處造成的，反而正説明繼續從嚴查處的必要性。事實上，近兩年當年頂風作案的呈降低趨勢，暴露出來的問題大多是前些年形成的。不能因果顛倒，動搖反腐倡廉的決心。

    “揚湯止沸不如釜底抽薪”，從根本上剷除腐敗産生的土壤

    勿庸諱言，改革在深入推進，發展在持續加快，而前進道路上的每一步不協調和不到位，都為腐敗現象的滋生、蔓延提供可能。

    “通過深化改革，逐步剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。”按照江澤民同志在黨的十五大報告中提出的這一要求，全國的黨風廉政建設和反腐敗工作由治標為主轉向標本兼治、著力治本的新階段。通過加強教育、健全法制、強化監督、深化改革，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，一些積累多年、社會反映強烈的深層次問題得以整治和解決。

    ——軍隊、武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動。１９９８年７月，黨中央決定軍隊武警部隊和政法機關一律不再從事經商活動，所辦的經營性企業一律徹底脫鉤。這一決策現已完成。

    ——中央黨政機關與所辦經濟實體和直屬企業脫鉤。１９９８年１１月，黨中央、國務院又作出決定：中央黨政機關必須在１９９８年年底前與所辦經濟實體和管理的直屬企業完全脫鉤，不再直接管理企業。１９９９年，地方各級黨政機關也開始與所辦經營性企業徹底脫鉤。

    ——推出政府對國企管理方式、緝私體制、金融體制等三項重大體制改革。向國有大型企業派駐稽察特派員、建立國家緝私警察隊伍、人民銀行實行垂直管理等重大舉措的施行，改變了舊有的體制，堵塞了漏洞。

    ——公檢法工商四部門實行“收支兩條線”管理。１９９８年，中央決定首先對公安、檢察、法院、工商等四部門的行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。隨後，其他執收執罰部門也都實行了“收支兩條線”管理。

    ——建立健全有形建築市場，加強對工程招標投標管理，建立公開、公正、平等競爭的工程發包承包制度。現在，全國絕大部分地（市）級以上城市建立了有形建築市場。按規定應實行公開招標投標的工程項目，大都納入了有形建築市場進行招標投標。較早實行此項改革的蘇州市，１９９８年這一領域新發生案件比１９９６年下降了８５．７％，１９９９年建設工程項目的報建率和招投標率繼續保持了兩個百分之百。

    ——幹部人事制度改革不斷深化。幹部的公開選拔、競爭上崗、任前公示及推薦責任制等作法，在各地各部門逐步推廣。不久前出臺的《深化幹部人事制度改革綱要》，使這方面的改革走上快車道，對根治用人上的腐敗行為將發揮巨大作用。另外，實行領導幹部任期經濟責任審計制度、會計委派制度、政府採購制度及領導幹部用車、住房等福利待遇貨幣化試點也都取得了明顯成效。

    實踐表明，通過改革體制、機制、制度，強化管理，從源頭上防止權力不正當運用，是預防和治理腐敗的治本之策。如果説查辦好似“揚湯止沸”，那麼體制改革就是“釜底抽薪”。古今中外的腐敗行為，表現形態主要是以權謀私、權錢交易。權力高度集中，又缺乏監督制約，必然産生腐敗。

    “從成克傑、胡長清等大案可以看出，腐敗都與行政審批權有關。他們濫用權力，個人違規批土地、批貸款、批建設工程項目等，從中收取鉅額賄賂，走上犯罪道路。”吳玉良説，在計劃經濟條件下，一些地方包攬的行政審批事項多達三四千項，簡直到了“幹什麼都要審批”的程度。這一制度不僅造成低效率，而且為權力尋租提供了可能，為腐敗滋生提供了溫床，非改革不行。

    處於改革開放前沿的深圳再次走在全國前列。１９９９年３月，《深圳市審批制度改革若干規定》正式實施，政府部門（單位）審批事項由原來的７２３項減少為３０５項，核準事項由原來的３６８項減少為３２３項。他們的改革思路是：該取消的行政審批項目堅決取消；對需要保留的行政審批項目，可以運用市場機制來運作的，一定通過招標、拍賣等市場手段來處理；對不能通過市場機制運作的項目，尤其是那些容易發生以權謀私、權錢交易的項目的行政審批權力，必須進行合理分解，並加強相互之間的監督制約，防止少數人權力過分集中又缺乏內部監督、搞暗箱操作的弊端。

    深圳市的作法得到中央紀委的肯定，開始在全國推廣。今年４月，北京市宣佈將現行的市級行政審批事項精減４１．７％，向依法行政、廉潔高效的目標邁進了一大步。

    與體制改革同時，對權力的監督和制約得以切實的強化。村務公開制度在大部分農村初步建立，廠務公開、政務公開制度在北京、天津、遼寧、廣西等地進行試點，民主評議領導幹部、政府職能部門、行業作風等工作正在不少地區和部門推行，輿論監督的力度不斷加大……黨內監督、法律監督、群眾監督、人大監督、民主黨派監督以及輿論監督有機結合起來，形成合力，以保證權力部門廉政勤政、全社會政通人和。

    “陽光是最好的消毒劑”，只有堅定理想信念，才能抵禦一切誘惑

    “一個黨員領導幹部腐化墮落，不管有多少客觀原因，歸根結底還是自身的理想信念出了問題。”監察部行政監察理論研究所所長滕少華説，“精神支柱動搖了，私欲膨脹，必然抵禦不了種種現實的誘惑。”

    結合近年查處的案件，滕少華分析了黨員幹部喪失理想信念的幾種類型：自己認為政治前途到頭了，升不上去了；感到自己的政治地位岌岌可危，為下臺準備退路、後路；社會、家庭或周圍發生的一些事情使之對黨和社會主義命運産生懷疑；混進幹部隊伍，根本就沒有什麼政治信仰。

    滕少華説，黨的十五大提出反腐敗“教育是基礎”。要通過有效的教育，幫助黨員幹部深刻領會江澤民總書記“三個代表”的重要思想，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，過好權力關、金錢關、女色關。有沒有理想信念，是檢驗一個黨員幹部是否合格的關鍵。能不能過好“三關”，是對每一個黨員幹部的嚴峻考驗。

    經不住考驗而身敗名裂的黨員幹部，成為鏡鑒，成為反面教材。當前，一場利用胡長清、成克傑等重大典型案件進行警示教育的活動正在全國展開。廣大黨員幹部自覺對照檢查，深刻反思，用理想信念的燦爛陽光去殺滅私欲的病毒。

    河北省某市一位年輕的副市長談到，我們要像古人説的那樣“見賢思齊焉，見不肖而內自省”，時刻用反面典型警醒自己“手莫伸，伸手必被捉”。他還談到了自己在“人情關”面前的困惑和選擇：逢年過節，他感到最頭疼的是拒禮退賄，處理不好，既傷“人情”，又丟“選票”。但他“寧願丟選票，也不能得‘傳票’”。

    在胡長清曾工作過的江西省，黨員幹部的感觸更為深切。“胡長清的惡劣品行不是在短期內形成的，這説明加強幹部思想教育一刻不能放鬆。”瑞金市市長肖毅説，幹部無論職務高低，都要堅定理想信念，自覺置身於黨和群眾的監督之下，始終保持清正廉潔的形象。

    北京市４００多名國有企業黨政一把手日前上了一堂特殊黨課。市委常委、市紀委書記程世峨以３０個因貪財、貪色、貪權、貪利而犯罪的企業負責人為例子，做廉潔自律專題報告。與會者表示，要正確行使手中的權力，正確對待榮譽和成績，牢固樹立思想道德防線，耐得住艱苦，管得住小節，擋得住誘惑。

    北京市的一些部門和單位還組織黨員幹部參觀“打擊和預防經濟犯罪”展覽。一位幹部在留言簿上寫道：“剷除腐敗，民心所向。慎獨自律，警鐘長鳴。”

    在這次警示教育之前，于１９９８年底開始、正向縱深發展的“三講”教育，極大地促進了幹部隊伍理論水準、領導水準、執政水準的提高，促進了拒腐防變、抵禦風險能力的增強，促進了黨風、政風的根本好轉。立足於教育，防範于前，懲戒于後。中紀委常委祁培文説，我們既要設置黨紀國法防線，對那些觸犯黨紀國法的必須懲處，又要設置道德防線，對幹部及時提醒、打招呼，把關口前移，防微杜漸，使更多的幹部不至於滑向違法亂紀的泥潭。

    江澤民總書記指出：“黨能夠領導人民建立新中國，確立社會主義制度，開創改革開放和現代化建設的新局面，也一定能夠依靠自身的力量、依靠人民的支援克服腐敗現象。”這是黨心所向。這是民心所願。

    新華社2000年１０月９日