一瓶礦泉水可以買100噸灌溉水，這是奇談嗎？不是！

    在“福利水”的光環下，我們一直做著虧本買賣

    世界上，沒有任何一個國家像我們這樣悠然自得地喝著“福利水”，哪怕是瑞士這樣的高福利國家，水價也都遠遠高於成本。而我們呢，最新統計表明：目前，中央水利工程幹渠渠首供水價格平均每噸只有1．5分，每噸虧損1．8分；地方水利工程鬥渠出口供水價格平均每噸也只有3分，每噸虧損1．7分。

    就是這樣的價格，收起水費來依然非常艱難。河南方城縣副縣長李守強給我講過這樣一個故事：一次，一位農村婦女拒交水費，幹部問她原因，她理直氣壯地説：“水是天上下的，渠是俺爹參加修的，憑啥讓俺交錢？”

    可以説，時至今日，仍有不少人把水的自然屬性和商品屬性分辨不清。不錯，雨水不是商品，但雨水經過人類的開發利用，如水利工程的控制、攔蓄，已改變了時空分佈。這樣的水，不僅具有使用價值，同時具有交換價值。你能説它不是商品？

    據有關部門統計，每年因收水費引起的水管人員與農民的衝突事件就達數百起，有的地方甚至發生了水管人員被打傷致殘的惡性事件。

    做生意，沒人願意虧本，但就供水而論，建國以來，我們確實一直做著虧本買賣。

    “福利水”，導致“澤將竭，魚難活”

    水價偏離價值，於是便出現這樣一種奇怪的現象，一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又存在著水資源的驚人浪費。1995年初冬，記者到寧蒙灌區採訪，映入眼簾的竟是無邊無際的澤國，很難相信這是在大西北！當地水利部門的同志用棍子探了一下，積水足有1米深。

    因為水價低，儘管我們喊破嗓子要求節約用水，但許多農民惦記著把家中的電燈關掉，卻記不住把灌溉渠的閘門關上。“先澆溝，後澆路，最後流到地裏頭”，成了許多地區農田灌溉的真實寫照。據統計，目前我國農業水的利用率不及50％。

    因為水價低，水利工程在創造巨大財富的同時，也在創造著自身的貧困。管理單位虧損運作，每年只能靠國家補助的資金勉強保工程、養人員，漸漸陷入了工程老化失修、供水不穩、人員流失的被動局面。以江都水利樞紐為例，建成至今，共引水1000多億立方米，對改變蘇北地區“旱澇交呈”面貌，起了決定作用。按規定，機電設備的安全運轉期是15到20年，但40年過去了，江都水利樞紐的設備卻沒有大的更新。原因呢，只有兩個字：缺錢！

    有關部門的調查表明，因為缺錢，80％以上的水管單位生産經營難以為繼。供水越多，虧損越大。可以設想一下，一個企業只有投入而沒有産出，能維持下去嗎？

    近年來，為了突破這種僵局，不少地方在水利管理體制等方面進行了改革，“正本必須清源”，如果水費問題不解決，就很難從根本上打破“福利水”。如此，水資源可持續發展就是一句空話。

    打破“福利水”，關鍵是要制定出合理的水價

    近年，有關部門對水價改革，也進行了許多探索，但特殊的歷史環境和現實的社會條件，使我們制定合理的水價，困難重重。

    水價偏離價值，有歷史淵源。我們知道，決定水價高低的關鍵因素是成本水價，而計算成本水價的依據是固定資産。在計劃經濟體制下，水利工程由國家無償撥款或補助興建。迄今為止，我國投入水利工程的資金從未進行過系統核算，未考慮過資金的時間增值，如把現有賬面數值確認為固定資産，國家將會蒙受很大的損失。其二，雖然大部分工程超過壽命期，但多年不提折舊，如果現在按國家規定的標準計算折舊費用，則資産所剩無幾。因此，對水利設施全面進行清産核資，是一項艱巨而繁重的任務。

    此外，水雖然具有商品屬性，但不能視為一般商品。水價的制定不僅僅是個經濟選擇問題，也與國家的總的經濟政策和政治制度密切關聯。目前我國的水利企業分為社會公益型、有償服務型和生産經營型三種。供水性質不一樣，水價就很難找到一個共同點。

    再從農村供水管理體制看，農業灌溉鬥渠以上供水由國有水管單位管理，價格由政府價格主管部門核定。鬥渠以下供水由鄉村集體組織自行管理，水費由基層管水組織或鄉村幹部按畝計收。國有水利工程與農民集體産權的分界點和計量點在哪？這些，都是我們制定水價過程中必須面對的問題。

    儘管困難很多，但是，有探索就會有收穫。日前，國家計委印發了《關於改革水價促進節約用水的指導意見》，水價改革，終於有了可資遵循的藍本。

    也許還會有人留戀“福利水”，但是，五十載水利建設歷程明明白白告訴我們，這無異於“飲鴆止渴”。現實已把我們逼到了這樣的境地：水費改革，迫在眉睫！

     《人民日報》 2000年11月30日